Зеленая энергия - популярно об экологии, химии, технологиях

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Home Библиотека Экология. Конспект лекций Экологический аудит и экологический менеджмент

Экологический аудит и экологический менеджмент

Место экологического аудита в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды

Как свидетельствуют результаты природоохранной деятельности конца XX в , в первую очередь в промышленно развитых странах экологическое аудирование является одним из наиболее эффективных инструментов управления (регулирования) воздействием на окружающую среду хозяйствующих субъектов. Широкое распространение экологического аудита не связано с административным «давлением» органов государственного управления, а обусловлено прежде всего тем, что экологический аудит тесно увязывает экологические и экономические аспекты деятельности предприятий.

Действующие производственные объекты подвергаются плановому экологическому контролю со стороны специально уполномоченных государственных органов. Естественно, заинтересованность самих хозяйствующих субъектов в проведении таких проверок крайне низкая Экологический менеджмент и экологический аудит, как составляющие и инструменты в системе управления предприятием, позволяют реально повысить эффективность природоохранной деятельности в том случае, когда представляют собой инициативную деятельность, в которой заинтересованы хозяйствующие субъекты. Экологический менеджмент и экологический аудит, как инструменты экологического управления, являются основой нового подхода к организации природоохранной деятельности на уровне субъектов хозяйствования, подхода, который предполагает повышение их ответственности за экологические последствия своей деятельности.

Экологический аудит нацелен на выявление и оценку потенциально негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения всех аспектов деятельности хозяйствующих субъектов. В отличие от таких процедур (видов деятельности), как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза (ЭЭ), которые рассмотрены ранее и сориентированы на предотвращение (предупреждение) негативных последствий хозяйственной деятельности на этапе ее планирования, экологический аудит сориентирован исключительно на действующие объекты и оценку экологических аспектов любой деятельности, совершаемой в момент проверки или выполненной до нее.

Однако практика проведения экологических аудитов показывает, что процедура и содержание экологического аудирования имеют общие черты с оценкой воздействия на окружающую среду - в них присутствуют элементы исследований и прогнозирования потенциальных воздействий на окружающую среду (например, оценка риска). Сходство экологического аудита с экологической экспертизой наблюдается в части проверки документации и соответствия деятельности организации природоохранным нормам и правилам. Однако результаты ЭА (в первую очередь добровольного) не имеют юридической силы и не являются обязательными для исполнения или представления в государственные органы в отличие от результатов ОВОС или экологической экспертизы.

Если рассмотреть использование экологического аудирования применительно к циклу инвестиционного проектирования, то можно отметить, что на этапе разработки предпроектной и проектной документации на новое строительство, расширение объекта без его технического перевооружения, расширение объекта с техническим перевооружением, реконструкцию, консервацию, ликвидацию объекте экологический аудит может использоваться при оценке воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизе для анализа состояния окружающей среды и природных ресурсов, оценки финансового риска, определения прошлого экологического ущерба.

На этапе строительства объекта экологический аудит целесообразно применять в качестве инструмента для оценки (анализа) соответствия проекту. Материалы (результаты) экологического аудита могут также служить хорошей основой для представления экологической отчетности в органы государственного контроля.

Особое значение приобретает экологический аудит в связи с развитием предпринимательской деятельности и введением в хозяйственный оборот различных объектов недвижимости, развитием и расширением области применения экологической сертификации.

Становление и развитие экологического аудита

Оценка предприятиями, фирмами экологических аспектов, связанных с их деятельностью, стала активно использоваться в странах Европы и США с начала 70-х годов. В частности, в США этот процесс активизировался после принятия федерального закона США о Национальной политике в области окружающей среды, согласно которому предприятия стали привлекаться к юридической ответственности за нанесение ущерба окружающей среде. По внешним признакам и форме проведения процедуры таких оценок напоминали финансовый аудит, поэтому получили название экологического аудита.

В 80-х годах экологический аудит получил широкое распространение в промышленно развитых странах. Собственные программы экологического аудита имели многие крупные компании. В середине 80-х годов Международная торговая палата начала использовать ЭА в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной деятельностью и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического законодательства.

В этот период существенно расширилась область применения экологического аудита. Выделились специализированные виды аудита: по минимизации отходов; оценке риска, связанного с производственной деятельностью; совершенствованию контроля источников загрязнения; связанные с приобретением или передачей собственности и др.

К началу 90-х годов экологический аудит стали активно использовать коммерческие банки в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам заемщиков и в процедурах выработки решений по финансированию компаний и фирм, проектов, которые могли оказывать значительное воздействие на окружающую среду.

В начале 90-х годов в странах СНГ стали известны процедуры экологического аудита, регламентированные требованиями Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Мирового банка. Так, экологические процедуры Европейского банка реконструкции и развития предполагают проведение ЭА для проектов, связанных с деятельностью, осуществляемой в настоящее время или осуществлявшейся в прошлом. Аудит при этом призван помочь достижению договоренностей об ответственности за ущерб окружающей среде. Банк разработал бланк протокола экологического аудита для производственных объектов и конкретные анкеты для различных отраслей.

В этот же период создание и внедрение систем экологического менеджмента (систем управления окружающей средой), отвечающих требованиям Британского стандарта BS 7750, дало дальнейший стимул развитию экологического аудита, который стал широко и систематически использоваться при создании таких систем в компаниях, фирмах в качестве процедуры внутреннего контроля и при их сертификации на соответствие установленным требованиям. В 1993 г. принято, а в 1995 г. вступило в силу Руководство (Правила) Европейского Союза EMAS (см. п. 4.3)

В 1996 г. в серии стандартов ISO 14000 Системы экологического управления были выпущены стандарты ISO 14 010 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы», ISO 14011 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита для систем управления окружающей средой» и ISO 14012 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии». Упомянутые стандарты ИСО в 1999-2000 гг. приняты в качестве стандартов. В 2003 г. взамен стандартов ИСО 14010-12

принят стандарт ИСО 19011. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента Несмотря на то, что названные документы рассматривают экологический аудит главным образом как организационно-управленческий инструмент создания и обеспечения функционирования систем управления, они содержат положения, которые актуальны для всех видов экологического аудита.

Нормативная правовая база экологического аудита только начинает формироваться. В Законе «Об охране окружающей среды», принятом в 1993 г., и других нормативно-правовых актах вплоть до 2000 г. отсутствовало упоминание об ЭА и его месте в системе управления природопользованием и охраны окружающей среды. Такая же ситуация характерна для России и других стран СНГ. Первый нормативный акт, касающийся экологического аудита, в России принят в 1993 г. Наиболее интенсивно ЭА в России стал проводиться с 1994 г. Инициирование и проведение ЭА в этот период непосредственно связано с деятельностью иностранных инвесторов. Это - прямые иностранные инвестиции (создание, покупка предприятий, организация совместного производства); кредитование российских предприятий международными финансовыми институтами (кредиты и займы ЕБРР, Мирового банка и т. п.). Сам аудит также проводился преимущественно западными или совместными консалтинговыми фирмами. Таким образом, сегодня в наибольшей степени заинтересованными в проведении экологического аудита остаются иностранные инвесторы и предприятия, претендующие на получение иностранного финансирования. Процедуры экологического аудита были основаны преимущественно на упоминавшихся выше требованиях ЕБРР и Мирового банка. В 1996 г. экологический аудит в России отнесен к лицензируемым видам деятельности.

В новой редакции закона  «Об охране окружающей среды» от 2002 г. содержится статья 97 «Экологический аудит», в которой определены цели ЭА, нашли отражение общие вопросы, касающиеся его проведения.

Развитие экологического аудита связано с созданием в рамках Национальной системы сертификации Подсистемы экологической сертификации. В 2000 г введен в действие РД 03810.5.08 -2000 «Национальная система сертификации. Подсистема экологической сертификации. Требования к аудиторам в области экологии». Так как этот документ регламентирует требования к аудиторам-экологам, действующим в рамках подсистемы экологической сертификации, то область их деятельности ограничивается созданием и сертификацией СУОС С введением экологического страхования, совершенствованием экономического механизма природопользования, лицензирования сфера применения экологического аудита расширится. Этому будет способствовать и создание нормативной правовой и методической базы проведения экологического аудита. В законе  «Об охране окружающей среды» от 2002 г. указано, что ЭА может проводиться при приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации юридического лица, банкротстве или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду.

Обобщая всю информацию, касающуюся возможностей применения экологического аудита, можно констатировать, что экологический аудит следует применять при:

  1. проверке соблюдения хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства;
  2. оценке экологических и экономических последствий хозяйственной деятельности;
  3. обосновании экологической политики, определении приоритетов при планировании природоохранной деятельности;
  4. оценке эффективности систем управления окружающей средой;
  5. оценке воздействия на окружающую среду продукции на всех стадиях ее жизненного цикла;
  6. оценке финансовых рисков при инвестировании проектов финансовыми структурами, акционировании, заключении договоров долгосрочной аренды и договоров страхования ответственности за причинение убытков, вызванных загрязнением окружающей среды в результате аварий, а также рисков, связанных с ответственностью за нарушение допустимого воздействия на окружающую среду;
  7. реализации процедуры объявления банкротства;
  8. оценке экологического ущерба в процессе смены собственника с целью определения ответственности за прошлый экологический у щерб;
  9. подтверждении данных, представленных в инициативной экологической отчетности организации;
  10. проверке соблюдения лицензиатом установленных экологических требований, лицензионных соглашений;
  11. повышения эффективности регулирования воздействия на окружающую среду деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами;
  12. снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

Характеристика экологического аудита

Контрольная деятельность в организации (внешняя и внутренняя) всегда существовала и будет существовать. Многолетним опытом доказано, что профессиональный подход к контрольной деятельности, и аудиту в частности, может принести ощутимые результаты в плане повышения эффективности функционирования организации. В наиболее общем виде аудит - это процесс получения и оценки объективных данных в определенной профессиональной деятельности, устанавливающий уровень их соответствия определенным критериям, нормам и стандартам. Аудит (в части значимости его результатов) дает следующие преимущества по отношению к обычному контролю: достоверность, независимость, объективность, однозначность, повторяемость, понятность. Он постепенно превращается в большую взаимосвязанную систему контрольной деятельности, делится по отраслям, подотраслям, направлениям и в зависимости опт полноты его проведения. Экологический аудит можно отнести к подотрасли аудита технологии и процесса производства.

Первоначально аудит использовался в сфере финансовой деятельности субъектов хозяйствования. Аудит - (от английского audit - проверка, ревизия) - проверка аудиторской службой бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов финансово-хозяйственной деятельности компаний, предприятий, учреждений, чтобы подтвердить их точность (правильность). Проводится специальными аудиторскими корпорациями или аудиторами-предпринимателями. Задача аудита - защита интересов владельца, помощь субъектам хозяйствования в расчете налогов, повышении эффективности производственно-хозяйственной деятельности. Впоследствии процедуры аудита стали широко использоваться для совершенствования и повышения эффективности деятельности субъектов хозяйствования по другим направлениям - аудит качества, энергетический аудит, экологический аудит и др.

Нельзя сказать, что экологический аудит вышел из финансового аудита, но, как уже отмечалось, по ряду признаков эти процедуры весьма схожи. Существует более десяти различных определений экологического аудита, которые приводятся как в нормативно-правовых документах, так и в научной литературе.

В материалах Всемирного банка экологический аудит определяется как методическое изучение экологической информации об организации, сооружении или объекте для выяснения того, в какой степени они соответствуют определенным критериям аудита.

По определению Совета Европейского Сообщества, экологический аудит представляет собой средство управления, представляющее систематическую, периодическую, объективную и документированную оценку системы управления и процессов, установленных для охраны окружающей среды в целях: облегчения контроля действующих объектов на окружающую среду; оценки согласованности деятельности компании с экополитикой.

По определению СТБ ИСО 19011, аудит - это систематический, независимый и документированный процесс получения свидетельств аудита и объективного их оценивания с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита.

В приказе Госкомэкологии России от 16 октября 1997 г. «О системе экологического аудирования» экологический аудит определяется как независимая, объективная вневедомственная деятельность хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды требованиям действующего природоохранного законодательства, нормативных и правовых актов, методических и регламентирующих документов в области охраны окружающей среды и природопользования.

Из определений, встречающихся в научно-технической литературе, наиболее точно отражают особенности этого вида деятельности такие, в которых экологический аудит определяется как:

  • исследование экологического состояния и статуса объекта собственности (недвижимости) или деятельности с целью выявления прошлых или существующих проблем и потенциальных экологических рисков и несоответствий деятельности требованиям экологического законодательства, регламентирующим данный вид деятельности;
  • квалифицированный независимый анализ, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по результатам любой экологически значимой деятельности, проводимые небольшими группами специалистов в сжатые сроки.

В Законе «Об охране окружающей среды» экологический аудит определяется как независимая комплексная документированная проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований, в том числе нормативно-технических и нормативно-правовых актов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Приведенные определения экологического аудита подчеркивают особенности, с которыми связана его высокая эффективность, подтвержденная на практике. В концентрированном виде эти особенности сформулированы в принципах экологического аудита, которые заключаются в следующем:

  1. поддержка экологического аудита руководством или собственником аудируемого объекта (субъекта), использование результатов (выводов) аудита для разработки корректирующих и/или предупредительных мероприятий;
  2. наличие процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое и ясное изложение результатов экологического аудирования в заключении;
  3. независимость функций экологического аудита от администрации аудируемого субъекта, любой третьей стороны, в том числе от государственных органов, поручивших аудитору проведение проверки;
  4. определенность целей, сроков, ресурсов и периодичности экологического аудита;
  5. объективность, компетентность аудиторов в своей сфере деятельности и специфике аудируемого объекта;
  6. адекватность сбора и анализа информации, интерпретации и документирования результатов целям аудирования;
  7. наличие процедур, гарантирующих качество результатов экологического аудита и конфиденциальность информации;
  8. презумпция потенциальной экологической опасности хозяйственной и иной деятельности;
  9. комплексность анализа экономических и экологических показателей деятельности аудируемого субъекта с использованием системного подхода;
  10. ответственность аудиторов за выводы по результатам проверки;
  11. наличие согласованных критериев аудита, обеспечивающих оценку информации и получение однозначных выводов по результатам экологического аудита.

Независимость и объективность оценок и выводов экологического аудита обеспечивается проведением данной процедуры третьей стороной, в качестве которой, как правило, выступают специализированные аудиторские организации. Среди основных принципов следует отметить комплексность аудита (охват всех воздействий на окружающую среду - от воздействия на экосистемы до здоровья и безопасности населения, включая проблемы производственной безопасности), что отличает экологический аудит от других видов аудита.

Существует внушительный перечень задач, которые, как показала практика, успешно могут быть решены с использованием процедур и методов экологического аудирования. Это:

  • содействие предприятиям (организациям) в самостоятельном определении (разработке) и реализации своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований;
  • формирование приоритетов в осуществлении превентивных мер. направленных на выполнение природоохранных норм и правил;
  • подготовка предложений по организации природоохранной деятельности на предприятии и снижению финансового риска, связанного с воздействием на окружающую среду;
  • получение достоверной информации о деятельности хозяйствующего субъекта (состоянии окружающей среды) в области охраны окружающей среды и природопользования, оценка фактического (в сравнении с декларируемым) воздействия организации на окружающую среду;
  • создание инструмента реализации основных направлений регулирования природоохранной деятельности и природопользования, обеспечения устойчивого развития;
  • интеграция деятельности в области охраны окружающей среды с экономическими, социальными и другими направлениями (сферами) деятельности организации.

Эффективность экологического аудита обусловлена в первую очередь экономией финансовых средств за счет более рационального ведения природопользования и соблюдения требований природоохранных норм и правил.

Организация и проведение экологического аудита

Обязательный аудит можно определить как ежегодную (или с иной периодичностью) аудиторскую проверку. Проводится для организаций и видов деятельности, перечень которых утверждается специально уполномоченным органом по экологическому аудиту.

Обязательный экологический аудит может инициироваться (проводиться по требованию) специально уполномоченными государственными органами при урегулировании исков к нарушителям природоохранного законодательства, инвестором, общественностью. Обязательным может быть экологический аудит при проведении послепроектного анализа.

Добровольный (инициативный) экологический аудит проводится исключительно по инициативе организации (объекта). Регулярное осуществление экологического аудита должно постепенно становиться нормальной практикой хозяйствующих субъектов, так как получаемые отчеты смогут заменить проведение дорогостоящих ОВОС в полном объеме. Незаменим экологический аудит при проведении предварительного экологического анализа в процессе создания и внедрения системы управления окружающей средой, контроле за эффективностью ее функционирования.

В зависимости от того и с какой целью проводятся аудиты, различают внутренние и внешние аудиты. Внутренние аудиты, иногда называемые «аудитами первой стороной», как правило, проводятся самой организацией или от ее имени для внутренних целей и могут служить основанием для самодекларации о соответствии. К внешним аудитам относятся так называемые «аудиты второй стороной» или «аудиты третьей стороной». «Аудиты второй стороной» проводятся сторонами, заинтересованными в деятельности организации, например потребителями или другими лицами от их имени. «Аудиты третьей стороной» проводятся внешними независимыми организациями. Эти организации, как правило, осуществляют сертификацию или регистрацию на cooтветствис определенным требованиям, например требованиям стандартов ИСО 9001 и ИСО 14001.

Внутреннее ЭА является важнейшим инструментом, обеспечивающим функционирование системы управления окружающей средой в организации. Однако при проведении внутреннего ЭА весьма проблематично обеспечить объективность и независимость результатов аудита. Поэтому понятие «внутренний аудит» все реже упоминается в публикациях и нормативных правовых актах. Иногда экологический аудит подразделяют в зависимости от объема работы (анализа), срочности его проведения, степени детализации рассмотрения анализируемых аспектов и показателей. Выбор вида (в соответствии с целями и задачами) экологического аудита производит заказчик.

Каждый вид экологического аудита отличается методической (иногда и методологической) базой, регламентирующей оценку тех или иных экологических аспектов деятельности организации, выводами и рекомендациями.

При экологическом аудировании может применяться авторская методика, при которой аудитор использует собственные подходы к анализу и оценке экологических аспектов. При высокой квалификации аудитора такой вариант может быть весьма подходящим, но затрудняет воспроизведение результатов аудита и отслеживание результатов работы организации, если последующий аудит проводит другой аудитор или фирма.

Анализ и оценка экологических аспектов могут производиться по результатам сравнения с деятельностью других аналогичных подразделений или организаций. Однако здесь существует проблема выбора аналога, на который следует равняться или использовать в качестве эталона.

Анализ и оценка экологических аспектов и формулировка выводов по результатам экологического аудита может производиться путем сравнения с установленными нормами и стандартами, регламентирующими требования к объекту (производству), организационной структуре, системе управления, отдельным производственным процессам и др. (например, с требованиями СТБ ИСО 14001, предъявляемыми к системе управления окружающей средой на предприятии). Преемственность, сопоставимость результатов экологического аудита, возможность отслеживания изменений (положительных и отрицательных) в деятельности и состоянии организации обеспечивается в том случае, когда в ходе экологического аудита проводится оценка на соответствие согласованным критериям аудита. Достижение этих целей обеспечивается использованием в менеджменте программ аудита методологии PDCA , что нашло отражение в СТБ ИСО 19011.

В экологическом аудите участвуют три стороны: инициатор (клиент, заказчик), аудитор (аудиторская организация), проверяемый объект (аудируемый объект иди субъект). Права и обязанности участников экологического аудита устанавливаются соответствующими нормативными правовыми и нормативными техническими актами. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны установить и соблюдать правила внутреннего контроля качества проводимых ими аудиторских проверок. При проведении добровольного аудита заказчиком аудита является аудируемая организация (аудируемый субъект).

Аудитор в области экологии - физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечающее квалификационным требованиям, установленным специально уполномоченным государственным органом регулирования деятельности в области экологического аудита к аудиторам, и имеющее квалификационный аттестат аудитора в области экологии. Аудиторская организация, в штате которой должно быть не менее трех аудиторов, осуществляет экологический аудит по одному или нескольким направлениям, оказывает сопутствующие экологическому аудиту услуги. Аудиторская организация и индивидуальный аудитор осуществляют свою деятельность по проведению аудита после получения лицензии.

Как правило, экологический аудит осуществляется индивидуальным аудитором или группой аудиторов, представляющих аудиторскую организацию. Работа по экологическому аудиту проводится на основании договора, который заключают индивидуальный аудитор (аудиторская организация), с одной стороны, и аудируемый субъект - с другой. Все расходы по финансированию ЭА несет аудируемый субъект. Работа осуществляется по заранее определенной программе проведения аудита, которая включает исчерпывающий перечень вопросов, параметров, подлежащих анализу и оценке в ходе ЭА, критерии аудита. Этот же документ определяет состав необходимых приложений и структуру отчета по аудиту, требования к аудиторскому заключению.

Существуют различные варианты перечней вопросов (протоколы, вопросники), на которые должны быть получены ответы в ходе экологического аудита. Часть из них определяется особенностями объектов аудирования Так. специальные типы протоколов применяются в случаях аудита предприятий нефтеперерабатывающей, химической промышленности и др В обычных случаях применяются стандартные формы протоколов. Содержание протоколов, их полнота и глубина определяются аудитором или фирмой, проводящих ЭА, с учетом требований заказчика, заинтересованного в результатах ЭА. Большинство крупных аудиторских организаций обычно разрабатывают и используют свои собственные протоколы, например протоколы экологического аудита Европейского банка реконструкции и развития.

Организация и проведение экологического аудита полностью находятся в ведении заказчика. Он нанимает аудиторов (обычно аудиторскую организацию), оплачивает расходы по аудированию, определяет цели и критерии аудита, порядок использования материалов аудиторской проверки. Выбор аудиторов может производиться заказчиком с учетом рекомендаций инициатора аудита. Цели аудита и задачи, которые должны быть решены, выбираются в зависимости от того, что является основанием для проведения экологического аудита. Различные цели требуют разных методических подходов к проведению аудита и интерпретации его результатов, подбора аудиторов соответствующей квалификации. Экологический аудит проводится в течение нескольких дней (в зависимости от масштаба аудируемого объекта и целей аудита).

Проведению аудита предшествует посещение объекта с целью выявления наиболее значимых проблем, требующих углубленного исследования, в том числе и с учетом мнения (требований) заказчика. Согласно полученным данным об особенностях объекта уточняется программа ЭА.

При реализации программы аудита, направленной на оценку экологической безопасности объекта, аудиторами при посещении объекта должны быть выполнены следующие основные действия:

  • совершить обход всего объекта и посетить все участки, намеченные в протоколе (программе) экологического аудита;
  • при необходимости определить дополнительные условия, которые должны быть выполнены проверяемой организацией до начала аудита (отбор и анализ проб, подготовка информации по предлагаемым формам или опросным листам и др.);
  • наладить контакт и провести беседы со специалистами и служащими на объекте (главный инженер, главный технолог, главный энергетик, начальник очистных сооружений, начальник экологического отдела, начальник лаборатории, начальники производственных участков и т. д.);
  • проанализировать все документы, фиксирующие выполнение природоохранных требований, норм санитарной, пожарной безопасности, техники безопасности и др. собрать копии наиболее важных или иллюстрирующих нарушения на объекте документов;
  • провести консультации с представителями государственных контрольных органов и ознакомиться с «досье» объекта в архивах этих учреждений.

На практике работа по организации и проведению ЭА состоит из нескольких последовательных этапов.

Этап 1. Подготовка аудита (обеспечивает заказчик). На этом этапе выполняется следующая работа.

  1. Составляется план и график экологического аудита. При этом аудит должен проводиться по возможности в обычные рабочие дни и часы. При организации работы на объекте необходимо предусмотреть решение таких на первый взгляд несущественных вопросов, как обеспечение всех необходимых контактов со специалистами на объекте, поселение аудиторов; обеспечение аудиторов на время работы защитной одеждой и оборудованием, инструктаж по технике безопасности (обеспечивает, как правило, представитель объекта).
  2. Определяются цели, уточняются критерии экологического аудита.
  3. Выбирается группа аудиторов или аудиторская фирма.
  4. Подготовка (корректировка) с аудиторами протокола (программы) экологического аудита.

Этап 2. Проведение экологического аудита аудиторами (аудиторской фирмой) непосредственно на объекте. На этом этапе производятся обзор и анализ информации по объекту (в соответствии с целями аудита), инспекция объекта. При инспектировании объекта с посещением подразделений, которые являются значимыми источниками воздействия на окружающую среду, собирается информация, которая дает максимально полное представление об уровне экологической опасности объекта. Результаты инспекции могут быть обобщены на ситуационном аудиторском плане. Уточнение и дополнение данных, полученных при анализе информации по объекту и инспекции, могут проводиться путем интервьюирования и опроса (анкетирования) персонала. Для оценки фактического воздействия на окружающую среду аудируемого субъекта аудиторами могут быть использованы метод материальных балансов и технологических расчетов, фотосъемка и видеосъемка. Завершается этап обобщением и оценкой результатов аудита, составлением проекта отчета с выводами и рекомендациями и информирование о них заказчика.

При выполнении 1 и 2 этапов может быть выявлено, что имеющихся данных и информации об объекте недостаточно для достижения целей, которые поставлены заказчиком аудита. Это может служить основанием для прерывания аудирования и продолжения его после получения необходимой информации, естественно, если такое реально в достаточно короткий срок.

Этап 3. Доработка и согласование выходных документов (проводят аудиторы) по результатам аудита. На этом этапе проект отчета по экологическому аудиту представляется на объекте и по результатам его обсуждения с учетом уточнений и замечаний дорабатывается. Окончательный вариант отчета с выводами и рекомендациями представляется заказчику.

Единых требований к содержанию отчета по экологическому аудиту нет. Для обязательного аудита целесообразно сформулировать единые требования к выводам и рекомендациям по результатам аудита, так как они являются основанием для принятия мер, формулировки заключения специально уполномоченными государственными органами.

Этап 4. Использование результатов аудита заказчиком. Все материалы, полученные в результате ЭА, все данные и сам окончательный отчет являются конфиденциальной информацией, которая принадлежит (является собственностью) заказчику ЭА. При реализации программы добровольного экологического аудита заказчик разрабатывает план действий по реализации рекомендаций с целью обеспечения соблюдения требований технических и правовых норм в области природопользования и охраны окружающей среды, создания системы управления окружающей средой, охраны здоровья персонала. Опыт ЭА свидетельствует о том, что существует множество возможностей эффективного использования его результатов. Это:

  • идентификация ранее не учтенных источников воздействия на ОС и отходов;
  • оптимизация потребления ресурсов;
  • обоснование целесообразности проведения дополнительных изысканий и НИОКР;
  • появление дополнительной продукции, услуг, вторичного сырья и энергетических ресурсов;
  • обоснование и сравнение альтернативных вариантов, предложений по внедрению новой техники, природоохранных и других мероприятий;
  • оценка дополнительных капитальных и производственных затрат по вариантам решений и срокам их окупаемости;
  • определение вероятных источников финансирования (долевого участия предприятий в строительстве или реконструкции очистных сооружений и систем размещения и удаления отходов);
  • изменение платежей за сбросы и размещение отходов, за использование природных ресурсов, за сбросы в городскую канализацию;
  • возможное уменьшение или исключение существующих и снижение риска возникновения дополнительных штрафных санкций и эколого-экономической ответственности (возмещение ущербов);
  • определение дополнительных затрат на развитие системы мониторинга и производственного экологического контроля;
  • изменение затрат на эксплуатацию систем регулирования воздействия на окружающую среду;
  • уменьшение производственных затрат и возможная прибыль, связанная с появлением дополнительной продукции.

При обязательном экологическом аудиите использование его результатов в компетенции заказчика аудита. Форма, содержание и порядок представления аудиторского заключения по результатам обязательного экологического аудита определяются правилами (стандартами) аудиторской деятельности, разрабатываемыми специально уполномоченным государственным органом в области экологического аудита.

Регулирование деятельности в области экологического аудита

Деятельность в области экологического аудита подлежит государственному регулированию. Функции специально уполномоченного государственного органа регулирования деятельности в области экологического аудита выполняет Минприроды. Основными его функциями являются:

  • издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области экологического аудита;
  • организация в установленном законодательством порядке системы аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов в области экологии, лицензирование аудиторской деятельности в области экологии;
  • организация системы надзора за соблюдением аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами лицензионных требований и условий;
  • контроль за соблюдением аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами правил аудиторской деятельности;
  • определение объема и разработка порядка представления уполномоченному республиканскому органу отчетности аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов и финансовой отчетности;
  • ведение государственных реестров аттестованных аудиторов в области экологии и аудиторских организаций и учебно-методических центров в соответствии с положением о ведении реестров, утверждаемым специально уполномоченным государственным органом регулирования деятельности в области экологического аудита, а также предоставление информации, содержащейся в реестрах, всем заинтересованным лицам.

При Минприроды должен быть создан совет по экологическому аудиту, принимающий участие в подготовке и предварительном рассмотрении основных документов о деятельности в области экологического аудита, проектов решений уполномоченного органа, разрабатывающий правила аудиторской деятельности.

Таким образом, введение в практику природоохранной деятельности экологического аудита будет способствовать решению комплекса проблем, связанных с охраной окружающей среды хозяйствующими субъектами. Расширение области использования экологического аудита будет стимулировать природоохранную деятельность на уровне хозяйствующих субъектов, способствовать созданию методической базы для оценки степени экологической опасности предприятий и производств, величины возможных ущербов и т. д. Без надлежащей постановки деятельности в области экологического аудита будет сдерживаться работа по экологической сертификации, созданию экономико-правового механизма экологического страхования. Внедрение в практику деятельности хозяйствующих субъектов принципов и методов экологического аудита обеспечит эффективное функционирование систем управления окружающей средой.

Основные направления экологического менеджмента. Проблемы развития экологического менеджмента на промышленном предприятии

В природоресурсной сфере основным объектом экологического менеджмента выступает промышленное предприятие. Проблему становления и развития экологического менеджмента на промышленном предприятии следует рассматривать, прежде всего, с позиции состояния национальной экономики. На данном этапе необходима такая концепция развития экологического менеджмента, которая бы не выходила за пределы экономического интереса экологизации производства. Промышленная политика, нацеленная на снижение общих затрат, в составе которых доминируют материалы, сырье и энергия, решает не только экономические, но и экологические проблемы.

Современная концепция экологического менеджмента на промышленном предприятии - это концепция управления материальными ресурсами (включая отходы производства) и качеством выпускаемой продукции и на этой основе снижения ее природоемкости и экологоемкости.

Поскольку значительная часть нагрузок на окружающую среду обусловлена недостаточным технико-организационным уровнем промышленного производства и связанной с ним низкой результативностью использования ресурсов, генеральным направлением реализации концепции экологического менеджмента в этих условиях является реструктуризация предприятий на основе ресурсосбережения и внедрения экологически безопасных технологических процессов.

Для обеспечения конкурентоспособности продукции предприятий необходимо ориентироваться не только на прогрессивные технологии, но и акцентировать внимание на требованиях международного рынка, где на первый план выходит как качество, так и безопасность изделий.

С учетом первоочередных проблем производителя, роста экономической эффективности производства основные цели внедрения экологического менеджмента на предприятии следующие:

  • рост эколог-экономической эффективности производств
  • сокращение затрат на сырье и энергию, утилизация отходов, очистка сточных вод и отходящих газов;
  • выход на международный рынок экологически безопасной продукции;
  • улучшение состояния природных зон в местах размещения промышленных предприятий.

Эти цели могут быть достигнуты в результате распространения современных подходов к организации систем экологического менеджмента на предприятиях республики. Первым предприятием, на котором была создана и сертифицирована в Национальной системе сертификации система управления окружающей средой на соответствие требования СТБ ИСО 14001, было ЗАО «Атлант». К концу 2004 г. таких предприятий стало около 40, а в течение 2005 г. еще более 50 предприятий планировали привести свои системы управления окружающей средой в соответствие с требованиями СТБ ИСО 14001 и сертифицировать их в Национальной системе сертификации.

Концепция снижения количества отходов в источнике их образования (СКОВИО)

Важным инструментом для решения проблемы внедрения экологического менеджмента на уровне предприятия является концепция снижения количества отходов в источнике их образования (далее СКОВИО).

Эта концепция зародилась в США, и ее эффективная реализация предполагает активное участие общественности и отдельных граждан в решении проблем сохранения окружающей среды.

Комитет конгресса США по оценке технологий (ОТА) дал следующее определение. СКОВИО - это система внутризаводских мероприятий, которые уменьшают, предотвращают или ликвидируют образование вредных отходов таким образом, что уменьшают риск для здоровья человека и окружающей среды. Система предполагает повторное использование ресурсов (рецикл), являющееся неотъемлемой частью данного промышленного процесса (т. е. выступает как «внутренний рецикл»). Система не включает в себя рецикл, связанный с перемещением отходов на другие участки предприятия или за пределы его промышленной площадки, - «внешний рецикл».

Важно подчеркнуть, что в отличие от мероприятий по снижению отходов, их минимизации, которые носят постфактумный характер (например, сжигание отходов, их захоронение), СКОВИО является предупредительной мерой. Другими словами, СКОВИО выступает единственным методом экологического управления, предотвращающим дальнейшее образование любых отходов.

СКОВИО снижает количество отходов, образующихся в процессе производства и вывозимых с предприятия, и имеет очевидные преимущества по сравнению с контролем за выбросами «из трубы». СКОВИО предотвращает перемещение отходов из одной природной среды в другую, исключает, например, попадание токсичных соединений на свалку или в фунтовые воды.

СКОВИО является эффективнее любого технического контроля за загрязнением окружающей среды.

Система СКОВИО, которая является главной в стратегии управления отходами, широко рекомендуется ООН, Агентством по охране окружающей среды США, Конгрессом США, Ассоциацией производителей химической продукции, международной организацией «Гринпис» и другими организациями.

Иерархия экологического управления отходами, вершину которой занимает СКОВИО, представлена на схеме (см. рисунок).

После СКОВИО наиболее важным по значимости способом управления отходами является рецикл (повторное использование отходов). Следующий уровень - обработка (например, биохимическое разрушение токсичных химикатов, хорошо контролируемое сжигание опасных отходов и др.).

Нижний уровень иерархии занимает наименее желаемый в системе экологического управления отходами способ - захоронение.

Полная программа СКОВИО охватывает любую природную среду - почву, воду и воздух.

Объектами СКОВИО являются установки:

  1. выделяющие загрязняющие вещества в воздух (организованные и неорганизованные источники загрязнения);
  2. сбрасывающие сточные воды и образующие твердые отходы, независимо от направления их исследования в будущем (поступают на сжигание или дальнейшую переработку).

Концепция СКОВИО направлена, прежде всего, на изменение технологических процессов производства, на исключение при этом содержания отходов на всех стадиях применения экологически опасных веществ (хранение, загрузка, транспортировка).

Технология СКОВИО может быть представлена в пяти вариантах: замена химических веществ на альтернативные (использование в качестве сырья веществ, даюших меньше зафязняюших отходов без изменения самого продукта):

  • получение продуктов с другой химической формулой (перепроектирование конечного продукта с целью получения менее опасных загрязнителей);
  • изменение технологического процесса (переход, например, на непрерывные процессы, в разработке которых, как правило, образуется меньшее количество загрязняющих веществ на единицу продукта, чем при периодических операциях);
  • замена оборудования (введение в технологический процесс более совершенных в экономическом плане механизмов, машин и т. п.);
  • совершенствование вспомогательных процессов и операций (хранение сырья, обслуживание оборудования и др.).

Главная идея СКОВИО - значительное сокращение загрязняющих веществ в источниках их образования.

Чтобы разработать эффективную систему СКОВИО, важно, прежде всего, знать, где образуются отходы, в каком количестве и во что это обходится предприятию. Для этого необходимо располагать данными о:

  1. материальном балансе, включая инвентаризационную опись образования отходов;
  2. стоимости потерь сырья и стоимости ликвидации загрязнения.

Материальный баланс в системе СКОВИО - это количественная оценка химических веществ на входе и выходе данного производственного процесса. Применение материального баланса как метода анализа наиболее эффективно при больших выбросах токсичных (ядовитых) веществ.

Целью материального баланса является отражение движения химического вещества в технологическом потоке, начиная от запуска в производство и кончая выпуском готовой продукции с обязательным установлением потерь (отходов в виде газа, жидкости, твердого вещества) на каждой стадии производственного процесса.

Более детальная информация о движении и превращении химического вещества в процессе продукции содержится в инвентаризационной описи образования отходов, которая разрабатывается для каждой технологической линии. Наряду с данными материального баланса в ней может найти отражение информация, полученная с помощью специальных замеров, анкетного опроса работников и т. п.

Необходимой информацией для разработки системы СКОВИО является стоимость всех «потерянных» химических веществ, которые обнаруживаются с помощью инвентаризационной ведомости отходов, а также стоимость ликвидации загрязнения от данного производственного процесса.

С целью стимулирования снижения потерь последние в виде экологических издержек нужно отражать в заводской системе определения себестоимости продукции. Калькуляция затрат, включая экологические издержки, должна рассчитываться для каждой (конкретной) производственной линии. Включение экологических издержек в состав себестоимости продукции указывает на реальные, дополнительные затраты, связанные с ее производством. Одновременно эта «процедура» позволяет определить приоритетные направления в решении проблемы отходов для данного предприятия, включая соответствующие технологические и организационно-экономические мероприятия.

Экологическая паспортизация промышленного предприятия

Важную роль в системе становления и развития экологического менеджмента играет экологическая паспортизация промышленных предприятий. Паспортизация - это процесс разработки экологических (природоохранных) паспортов предприятий (субъектов хозяйствования) с целью оптимизации использования природных ресурсов и сохранения качества окружающей природной среды. Экологический паспорт предприятия - нормативно-технический документ, включающий данные об используемых природных ресурсах и образующихся отходах и определяющий предельно допустимый уровень воздействия производства (хозяйственной деятельности) на состояние окружающей среды. Работа по составлению экологических паспортов предприятий начала активно проводиться после введения в действие ГОСТ 17.0.0.04-90 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения».

Представляемые в паспорте количественные и качественные данные о выбросах в атмосферу, о водопотреблении, сточных водах и отходах производства позволяют объективно определить масштабы существующего негативного воздействия предприятия на окружающую среду Экологический паспорт дает возможность более эффективно и целенаправленно анализировать состояние природоохранной и ресурсосберегающей деятельности предприятия, оценивать уровень экологической и эколого-эюономической эффективности производства, определять основные направления экологизации технологических процессов и объемы затрат для их реализации.

Как важный нормативный документ экологический паспорт является основой принятия управленческих решений, позволяющих:

  • учитывать комплексное влияние предприятия на окружающую среду; используя материальные балансы и фактические данные о величине образующихся отходах;
  • оценивать экологичность применяемых технологий и нормировать воздействие предприятия на окружающую среду с помощью удельных показателей загрязнения на единицу продукции и механизма экологической сертификации производства;
  • формировать банк данных о современном состоянии использования природных ресурсов, их охраны и антропогенном воздействии на окружающую природную среду с целью создания информационной базы экологического управления.

Экологическое управление на особо охраняемых природных территориях. Особо охраняемые природные территории как объект экологического управления

Характерным объектом управления в собственно экологической (природоохранной) сфере являются особо охраняемые природные территории (ООПТ).

Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водного и воздушного пространства, включающие природные номиналы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, историческое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Научное содержание понятия ООПТ раскрывает такая категория, как заповеданиие. Заповедание - это изъятие определенного пространства природы (или какого-либо объекта) из сферы обычной хозяйственной деятельности (до полного запрещения посещения людьми) для достижения особых нетрадиционных (социально-экологических, экологических, зколого-экономических) целей (например, для поддержания экологического равновесия на конкретной территории сохранения видовогоразнообразия природы природы, ее генофонда и т. д.

Сущность управления особо охраняемыми природными территориями состоит в  поддержании постоянною продуцирован логически устойчивого природного комплекса и соответствую ему социума на основе сохранения экологической ценности  территории, ослабление и нейтрализации внутренних и внешних отрицательных факторов с учетом планетарного значения генетических ресурсов OOПТ и достижения высокой эколого-экономической эффективности природопользования.

Формирование системы управления и собственно экологической сфере предполагает существование исходных определяющих установок а также создание экономико-правовых и иных социальных условий реализации важнейших целевых функций особо охраняемых природных территорий.

Одной из принципиальных установок для экологического управления является стратегия устойчивого развития, которая выступает в качестве альтернативы неконтролируемому развитию, обусловленному главным образом удовлетворением возрастающих во времени потребностей.

Основная задача устойчивого развития состоит в переводе стихийной социоприродной коэволюции (взаимосвязанной эволюции человека и биосферы) на путь регулируемого развития.

В данном контексте одной из главных целей устойчивого развития является обеспечение сохранения способности экосистем к самовоспроизводству.

Для сохранения биоразнообразия (как практической реализации целевой функции особо охраняемых природных территорий) в реальной практике невозможно создать замкнутые, локальные условия абсолютной заповедности, поскольку побочное влияние хозяйственной деятельности на экосистемы происходит на всей территории страны. Однако по возможности необходимо исключить чрезмерное антропогенное воздействие на развитие естественных процессов в уникальных экосистемах особо охраняемых природных территорий.

В разной степени биологическое разнообразие повсеместно социально детерминировано. Поэтому особо охраняемые природные территории должны быть включены в общую систему регулируемой коэволюции при помоши механизма экологического управления.

Традиционным объектом экологического управления на особо охраняемых природных территориях выступают заповедники и национальные парки.

Категории «заповедник» и «национальный парк» имеют два значения В первом они выступают в качестве природоохранных, научно-исследовательских и эколог-просветительских государственных учреждений, которым в установленном государством порядке даны права и на которые возложены обязанности юридических лиц.

Заповедники и национальные парки представляют собой также отграниченные на местности (в натуре) участки окружающей среды, включающие земли, леса, воды, другие природные ресурсы и образующие особо охраняемые экологические комплексы.

Структура заповедников и национальных парков как научно-исследовательских, экого-просветительских учреждений и юридических лиц должна определяться с учетом естественно-физических характеристик особо охраняемых природных комплексов, целей и задач, режимов заповедания и природоохранения регулируемого природопользования рекреации и хозяйственной деятельности по обеспечению заповедания.

Как известно, для реализации основных целей заповедания вокруг заповедников и национальных парков организуются так называемые охранные зоны (без изъятия их у первоначальных земле- и иных природопользователей).

В условиях усиливающегося антропогенного прессинга на окружающую среду традиционные организационно-правовые формы заповедания, присущие системе управления особо охраняемыми природными территориями, даже с самым жестким охранным режимом не в состоянии в полной мере обеспечить сохранение биологического разнообразия.

Это обусловливает необходимость радикального упорядочения существующих особо охраняемых природных территорий посредством их объединения в комплексный объект управления.

В качестве новой организационно-правовой формы такого объединения должна выступать пространственно-интеграционная система особо охраняемых природных территорий и объектов.

Составными природно-антропогенными элементами такой системы являются:

1) экологические регионы, охватывающие:

  • заповедники, национальные парки, другие территории и объекты;
  • охранные зоны особо охраняемых природных территорий;
  • территории, прилегающие к особо охраняемым природным территориям и их охранным зонам, которые используются в незаповедных целях;

2) связующие звенья между особо охраняемыми природными территориями, их охранными зонами и незаповедными территориями:

  • искусственно созданные природные объекты (каналы, водохранилища, парки, лесопарки и т. д.);
  • ландшафтно-экологические ниши;
  • сезонные и суточные миграционные пути (коридоры).

Из перечисленных структурных звеньев пространственно-интеграционной системы особо охраняемых природных территорий и объектов важное место отводится экологическому региону.

В самом общем понимании экологический регион представляет собой территорию, в пределах которой находятся земли, леса, воды, другие ресурсы и объекты, населенные пункты, промышленные и хозяйственные предприятия, линии связи, строения, сооружения и иные объекты, созданные человеческим трудом, а также население.

Перечисленные элементы экологического региона тесно взаимосвязи и взаимодействуют друге другом, предопределяя в конечном счете его экологическое, социально-экономическое и социально-демографическое состояние.

Таким образом, экологический регион - это регион, в состав которого входят особо охраняемая природная территория и ее охранная зона, а также территория, оказывающая наибольшее воздействие на экологическое состояние природы особо охраняемой природной территории и одновременно формирующая свою специализацию и инфраструктуру.

Правовой статус и заповедный режим заповедников, национальных парков (охранных зон и экологических регионов) должны закрепляться в общих законодательных и подзаконных актах по природному заповеданию, а также в локальных положениях об этих особо охраняемых природных территориях.

В условиях сложной экологической обстановки процесс устойчивого регионального природопользования может осуществляться только на основе придания экологическому региону особого статуса с ярко выраженным природоохранным режимом хозяйствования.

По своему содержанию и специализации экологический регион - это регион заповедно-природно-рекреационно-культурного целевого направления развития.

Система управления экологическими регионами должна быть направлена на упорядочение природоохранных, хозяйственных и иных мероприятий в целях стабилизации экологического режима в этом регионе, увеличение экологического капитала особо охраняемых природных территорий, формирование нового социального облика территории на основе экологизации производства и развития национальной культуры, религии, местных традиций, народных промыслов.

Пространственно-экологическое единство и биосвязь особо охраняемых природных территорий обеспечивают искусственно создаваемые природные объекты, природоохранные ландшафтно-экологические ниши и миграционные пути. Отношения по использованию последних в совокупности с отношениями пользования экологическими регионами составляют целостный объект управления природными ресурсами особо охраняемых природных территорий -  пространственно-интеграционную систему.

Процесс интеграции особо охраняемых природных территорий и объектов обуславливает появление в них дополнительных и нетрадиционных видов деятельности. Так, в экологическом регионе и пространственно-интеграционной системе помимо заповедания, научно-прикладных экологических исследований, мониторинга, регулирующего природопользования, рекреации, осуществляется также промышленное, сельскохозяйственное, иное производство, строительств), перевозки, торговля их д.

В данном контексте развитие материального производства, его уровень воздействия на природные комплексы экологического региона необходимо в обязательном порядке согласовывать с органами Минприроды, местного управления и самоуправления.

С целью экономического регулирования экологизации производства для экологических регионов должна законодательно быть определена система льготного налогообложения и кредитования.

В свою очередь, для предприятий экологического региона следует установить более жесткие штрафные санкции в отношении нарушения экологических норм хозяйственной деятельности. В этой связи усиливается роль таких управленческих функций, как экологическое прогнозирование и планирование, стимулирование, нормирование, лимитирование, лицензирование, экологический контроль и т. д., что в целом повышает статус экологического управления конкретной территории. Ядром этой территории являются ООПТ, особенно такие организационные формы, как заповедники и национальные парки, которые опробованы на практике в стране, а также за рубежом и подтвердили свою жизнеспособность и эффективность.

Они и в дальнейшем должны остаться базисным объектом в системе «заповедного менеджмента».

Формирование системы целей экологического управления заповедниками и национальными парками предполагает учет:

  • принципа заповедания;
  • принципа регулируемой коэволюции или сбалансированности социально-экономических, демографических и экологических процессов устойчивого развития;
  • содержания и определяющей роли стратегии сохранения биоразнообразия;
  • положений закона  «Об особо охраняемых природных территориях и объектах»;
  • основных факторов продуцирования экосистем особо охраняемых природных территорий и региональных проблем природопользования;
  • активной и определяющей роли экономического интереса местного населения в сохранении биоразнообразия, возникающего на основе возрождения крестьянских хозяйств и промыслов, развития экотуризма и обслуживающих его экологически чистых производств.

Система целей управления заповедниками и национальными парками, основанная на принципах заповедания и коэволюционного развития, включает стратегическую цель, а также основные цели и подцели сохранения биоразнообразия.

Стратегическая цель управления заповедниками и национальными парками сводится к сохранению «insitu» (in situ - естественный) экосистем и естественных местообитаний, поддержанию и восстановлению в естественных условиях жизнеспособных популяций.

Основные цели управления заповедниками и национальными парками сводятся к организации и осуществлению в них природоохранной, научно-исследовательской, мониторинговой, оздоровительно-рекреационной, образовательно-воспитательной и социально-экономической деятельности.

К подцелям управления заповедниками и национальными парками относятся виды деятельности по обеспечению и осуществлению:

  1. абсолютного заповедания;
  2. сохранения уникальных ландшафтов, редких и исчезающих видов, естественных памятников истории и культуры;
  3. устойчивости экологических связей и пространственной целостности природного комплекса конкретной особо охраняемой природной территории;
  4. экологизации хозяйственной деятельности на прилегающих к особо охраняемым природным территориям пространствах;
  5. научной деятельности в целях заповедания;
  6. рекреационного природопользования с учетом заповедания;
  7. развития экотуризма и экобизнеса;
  8. осуществления экопросвещения, воспитания, образования;

Реализация целей экологического управления обуславливает необходимость четкого разграничения полномочий и функций управления заповедниками и национальными парками между ветвями исполнительной власти, а также между центром и регионами, в которых находятся данные об особо охраняемых территориях.

В этом процессе определяющими являются отношения собственности, на базе которых формируется та или иная организационная структура управления особо охраняемыми природными территориями.

Учитывая возможность рассредоточения собственником своих полномочий собственности (владения, распоряжения, пользования) между соответствующими государственными органами и лицами, право владения заповедными территориями как достоянием всего народа следует оставить за государством, делегировав данное полномочие Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Распоряжаться богатствами особо охраняемых природных территорий может только государство как выразитель общенациональных интересов, что не свойственно министерствам, ведомствам, субъектам хозяйствования. Право распоряжения природными ресурсами заповедников, национальных парков в юридическом аспекте следует закрепить за Совмином, а также за областными, районными (городскими) распорядительными и исполнительными органами в пределах их компетенции.

Указанные органы будут решать юридическую судьбу данных ресурсов: создавать, расширять, ликвидировать заповедники и национальные парки, разрешать отдельные виды деятельности в этих особо охраняемых природных территориях и т. д.

Система названных органов возглавляется непосредственно Президентом, являющимся главой государства и гарантом реализации экологической политики.

Специализированным пользователем природных ресурсов заповедников и национальных парков выступает Управление делами Президента или любой другой орган, в ведение которого передаются создаваемые и функционирующие заповедники и национальные парки.

Экономический механизм и государственный экологический контроль в системе управления ООПТ

В концентрированном виде содержание экономического механизма функционирования ООПТ выражает система финансирования и стимулирования. В настоящее время действует сметно-бюджетная система государственного финансирования особо охраняемых природных территорий, которая до конца не обеспечивает номинального выполнения ими главной целевой функции - сохранения биоразнообразия и устойчивого продуцирования экосистем. В сложившейся ситуации отсутствует заинтересованность трудовых коллективов заповедников и национальных парков в эффективном расходовании бюджетных средств и качестве выполняемых работ. Роль других финансовых источников (инвестиции государственных предприятий, общественных организаций и частного сектора, бюджетные фонды охраны природы, экологические сборы, собственные средства, фанты, кредиты и т. д.) в сохранении биоразнообразия крайне незначительна либо вовсе отсутствует.

Экологические блага, продуцируемые ООПТ, по своей экономической природе есть блага общественные, поэтому система государственного финансирования ООПТ и в будущем должна оставаться доминирующей, однако ее содержание постоянно необходимо совершенствовать с позиции утверждения экономических методов управления.

В данном контексте всю структуру экономического механизма функционирования ООПТ должна пронизывать качественно новая система ценностных отношений природопользования, построенная на основе экологической ренты, которая в стоимостном отношении гарантирует и одновременно стимулирует воспроизводство живой природы и отдельных ее компонентов.

Экологической рентой следует признать доход, образующийся у субъектов хозяйствования, иных юридических лиц, а также величину дополнительной материальной выгоды, получаемой физическими лицами в связи с прямым или косвенным использованием ими естественных ресурсов особо охраняемых природных территорий.

В другой интерпретации экологическая рента - это плата за пользование экологическими ресурсами.

На основе экологической ренты могут формироваться следующие виды платежей, устанавливаемые в законодательном порядке:

  1. экологический налог;
  2. экологические пошлины;
  3. экологические акцизы;
  4. экологические сборы.

Экологический налог - это постоянные обязательные платежи за использование экологических (средообразующих) свойств природных комплексов заповедников и национальных парков (например, использование ассимиляционного потенциала).

Экологические пошлины обязательные платежи, уплачиваемые юридическими и физическими лицами заповедникам и национальным паркам за пользование его территориальными ресурсами в рекреационных, иных культурно-просветительных целях по специальным разрешительным документам.

Экологические акцизы - обязательные платежи, уплачиваемые юридическими и физическими лицами заповедникам и национальным паркам за использование редких, иных особо ценных охраняемых объектов природы или их компонентов, являющихся собственностью государства (например, акцизы с ботанических, иных коллекций, с добычи реликтовых животных и т. д.).

Часть пошлин и акцизов, как определенные доли собственных доходов, заповедники и национальные парки вносят в доход государства на формирование соответствующего бюджета.

Экологические сборы - обязательные разовые (эпизодические) платежи, вносимые юридическими и физическими лицами заповедникам и национальным паркам для ликвидации неблагоприятных экологических последствий или проведения неотложных природоохранных работ и мероприятий.

Однако расширение финансовой самостоятельности заповедников и национальных парков на основе вышеуказанных видов платежей не должно являться самоцелью, поскольку природные комплексы особо охраняемых природных территорий - это государственный экологический ресурс стратегического значения. Поэтому финансирование его сохранения и воспроизводства должно быть преимущественно централизованным и находиться под строгим контролем государственных органов.

В перспективе государственное централизованное финансирование целесообразно увязывать с процентной ставкой на экологический капитал той или иной природоохранной территории и с нормативной величиной экологической ренты при учете разных форм ее проявления.

В качестве дополнительного финансового источника (как формы внебюджетного финансирования) могут служить средства, полученные от рентабельных видов деятельности, прежде всего от развития экологического рекреационного и охотничьего туризма, в том числе международного, целевые отчисления на сохранение биоразнообразия.

Говоря о совершенствовании финансирования особо охраняемых природных территорий, необходимо учитывать между народный аспект решения данной проблемы. В этом отношении в качестве стабильной основы финансирования особо охраняемых природных территорий может выступить международная экологическая рента, выражающая глобальную роль экологических ресурсов того или иного государства. Механизм формирования и распределения финансовых ресурсов, основанный на новой системе ценностных отношений устойчивого природопользования, исходит из действия принципа платности за прямое и косвенное использование природных экосистем и их биоразнообразия в рекреационных и иных целях и утверждает более эффективные экономические методы управления.

Развитие последних в условиях заповедной охраны природы может быть эффективным только в условиях государственного экологического контроля, представляющего собой процесс определения качества и корректировки многогранной деятельности, связанной с сохранением биоразнообразия и устойчивого продуцирования экосистем особо охраняемых природных территорий в соответствии с принципами заповедания и коэволюционного развития.

Для эффективного функционирования государственного экологического контроля необходимо наличие двух условий:

  • нормативной базы государственного экологического контроля;
  • организационной структуры государственного экологического контроля.

Формирование нормативной базы обусловлено системой целей управления заповедниками и национальными парками. Определяющим в построении нормативной базы является принцип заповедания. Природоохранная, научно-исследовательская, оздоровительно-рекреационная, хозяйственная и иные виды деятельности особо охраняемой природной территории оцениваются с позиций неукоснительного исполнения данного принципа. Игнорирование тем или иным видом деятельности приоритета заповедания означает прямой социально-экологический ущерб, который наносится стратегическим интересам нации.

Набор (состав) нормативов государственного экологического контроля может быть выражен с помощью следующей системы показателей:

  1. количество и характер выявленных нарушений природоохранного законодательства;
  2. количественные (состав редких и исчезающих видов уникальных ландшафтов) и качественные (уровень антропогенизации) характеристики экосистем заповедников и национальных парков и прилегающих к ним территорий;
  3. стоимостные (ценность уникальных ландшафтов, видов) и натуральные (продуктивность экосистем) параметры заповедников и национальных парков;
  4. абсолютные (количество посещающих туристов на 1 га заповедных зон) и относительные (удельный вес хозяйственной деятельности в общем объеме работ) величины воздействия на функционирование особо охраняемых природных территорий.

Отработка системы нормативов - сложный и кропотливый процесс, но без него государственный экологический контроль как важная управленческая функция не состоится, а следовательно, неэффективной (с позиции достижения конечной цели) окажется и система управления ООПТ.

Базовую основу организационной структуры государственного экологического контроля определяют отношения собственности, возникающие по поводу воспроизводства экологических ресурсов особо охраняемых природных территорий. Деление правомочий собственности (права распоряжения, владения и пользования) есть социально-политическое наполнение процесса управления экоресурсами особо охраняемых природных территорий, а также определение объема компетенции органов государственного экологического контроля.

Поскольку право владения экоресурсами юридически следует закрепить за Минприроды, функции государственного экологического контроля должны быть возложены на данное министерство.

Организация государственного экологического контроля как системы предполагает использование двух взаимодополняющих и взаимосвязанных систем - административной и экономической. Административная подсистема направлена на реализацию общенациональных задач сохранения уникальных экоресурсов, определение правовых нормативов природопользования и хозяйствования на особо охраняемых и прилегающих к ним природных территориях.

Основу экономической подсистемы государственного экологического контроля определяет эколого-экономическая оценка природных ресурсов ООПТ с обязательным выделением интегрального экологического ресурса - биоразнообразия особо охраняемых природных территорий.

Эколого-экономическая оценка природных ресурсов является связующим (центральным) элементом экономического механизма государственного экологического контроля. С позиций устойчивого развития особо охраняемых природных территорий процессы ценообразования, финансирования, налогообложения и планирования в системе воспроизводства природных ресурсов должны быть увязаны с народнохозяйственной ценностью и возрастанием роли особо охраняемых природных территорий в будущем.

При создании системы государственного экологического контроля по критерию эффективного заповедания необходимо предусмотреть, чтобы эта система информировала об отклонении от заданной цели.

Принцип контроля по отклонениям должен на практике сочетаться с принципом контроля по критическим ситуациям. Такими ситуациями, например, могут быть:

  • факты нарушения природоохранного законодательства;
  • загрязнение экосистем особо охраняемых природных территорий
  • сверх установленных норм;
  • развитие хозяйственной и рекреационной деятельности в ущерб прнродоохраненню и принципу заповедания;
  • уменьшение площади заповедных зон в национальных парках;
  • сокращение редких и исчезающих видов;
  • изменение структуры землепользования в ущерб заповедникам;
  • развитие в экологическом регионе производств, отрицательно влияющих на окружающую среду;
  • сокращение экологических ниш и миграционных путей;
  • ухудшение социального быта и условий проживания населения на прилегающих к заповедникам и национальным паркам территориях. Ситуации, намеченные для контроля, должны действительно быть практическими, т. е. либо представлять собой «угрожающие» факторы, либо лучше других факторов показывать, в какой мере соблюдается принцип заповедания и принцип коэволюционного развития.

Даже неполный перечень экологических отклонений и проблем, критических ситуаций свидетельствует о том, что государственный экологический контроль не может не основываться на широкой, достоверной и доступной информации. Информационное обеспечение системы государственного экологического контроля должно соответствовать его юридическому статусу, исходящему из необходимости реализации права владения экологическими ресурсами.

Любой пользователь экоресурсами заповедников и национальных парков должен представлять информацию не только о состоянии экосистем, но и о своей хозяйственной и иной деятельности, опосредованно или непосредственно влияющей на их состояние и реализацию принципа заповедания.

Международные аспекты экологического менеджмента

Формы международною сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды

В политических, правовых и других источниках международные экологические проблемы неоправданно сводятся преимущественно к вопросам международной охраны окружающей природной среды, отдельных ее элементов и компонентов. Международные отношения по использованию трансграничных и иных международных природных ресурсов, как правило, не включаются в указанные источники или попутно и фрагментарно рассматриваются в рамках традиционной международной, сугубо природоохранной тематики.

Между тем истощение природных ресурсов многих, обычно индустриально развитых стран вызвало экстенсивную и интенсивную эксплуатацию естественных богатств экономически отсталых и развивающихся государств. Поэтому международные проблемы охраны окружающей природной среды могут и должны разрешаться только в неразрывном единстве с международными вопросами природопользования. В противном случае отсталые и развивающиеся государства будут охранять свои природные ресурсы для их «цивилизованного» потребления высокоразвитыми странами.

Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды представляет собой совокупность политических, экономических, природоресурсных, природоохранных, иных отношений по сохранению, улучшению, восстановлению и воспроизводству соответственно биологических, энергетических, климатических, других естественных ресурсов как важнейших факторов устойчивого развития. Правовое регулирование указанных и других отношений является одной из функций международного сотрудничества по проблемам собственности на трансграничные или сопредельные природные ресурсы и объекты, их рационального использования, природного заповедования, оздоровления окружающей человека среды и др.

На основе существующего международного законодательства, нормы которого направлены на упорядочение природоресурсных и природоохранных отношений между членами мирового сообщества, постепенно сформировалось международное экологическое право. Оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию, восстановлению международных природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, по защите прав человека 10 благоприятную окружающую среду. Следовательно, предметом международного экологического права являются международные экологические общественные отношения, которые по целям, кругу участников и содержанию отличаются от отношений, выступающих в качестве предмета национального экологического права отдельного государства.

Согласно ст. 8 Конституции, в стране признается приоритет только принципов международного права и обеспечивается соответствие им национального законодательства.

Международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляется на основе общих и специальных принципов, выработанных совместными усилиями членов мирового сообщества. Однако эти принципы не сосредоточены в каком- либо одном международно-правовом документе, а изложены в ряде решений Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, во Всемирной хартии охраны природы, других международно-правовых актах.

Примечательно, что в интегрированном виде и концептуально принципы международной охраны окружающей природной среды закреплены в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1993 г., к которым относятся: приоритет экологических прав человека; суверенитет государства на естественные ресурсы в пределах своей территории; недопустимость достижения государствами экологического благополучия за счет других государств; экологический контроль на всех уровнях; свободный обмен экологической информацией; взаимопомощь государств в чрезвычайных ситуациях; разрешение эколого-правовых споров мирным путем. Однако названные принципы изложены в национальном законодательном акте и в целом не обязательны для безоговорочного исполнения другими государствами. Более того, некоторые из общепризнанных мировым сообществом международных принципов многими странами фактически не соблюдаются. В частности, большинство развитых государств интенсивно эксплуатируют природные ресурсы экономически отсталых и развивающихся стран, вводят последним торговые эмбарго, экономические санкции или блокады при закрыти доступа к таким ресурсам, под разным предлогом и прикрытием решают экологические споры силовыми и даже военными способами.

Объектами между народного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей природной среды выступают Космос, воздушный бассейн, включая озоновый слой, Мировой океан, Арктика, Антарктида, мигрирующие животные, другие объекты природы, не входящие в юрисдикцию одного или нескольких государств. Ресурсы конкретных стран как национальное их достояние могут приобретать статус объектов международного природопользования только после надлежащего оформления через референдумы с согласия абсолютного, квалифицированного большинства (не менее 2/3) людей от всей численности населения этих стран. Однако государства и народы не должны препятствовать мировому сообществу в охране национальных природных ресурсов, имеющих международное значение.

Субъектами международного сотрудничества в области как охраны окружающей природной среды, так и отношений по международному природопользованию могут и должны выступать государства, международные негосударственные, государственные, межгосударственные, иные специализированные и неспециализированные организации, объединения, движения. При этом соответствующие государства обязаны выступать гарантами организаций, действующих от имени или в интересах этих государств по международным вопросам природопользования и охраны окружающей среды, что несколько снизило бы возможности крупных международных компаний монопольно эксплуатировать ресурсы экономически отсталых и развивающихся стран.

Международное сотрудничество по вопросам природопользования и охраны окружающей среды осуществляется через специфические организационные и нормативно-документальные формы.

Организационными формами международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды являются международные, двух- и многосторонние межгосударственные или негосударственные конференции, совещания, симпозиумы, «круглые столы» и другие официально оформленные мероприятия, имеющие международное значение.

Нормативно-документальными формами международного сотрудничества в природоресурсной и природоохранной сферах, упорядочи

вающими решения указанных конференций, совещаний, симпозиумов, круглых столов и других мероприятий, выступают конвенции, соглашения, договоры, иные международно-правовые акты и документы. К ним, в частности, относятся: Декларация правовых принципов деятельности государств по использованию космического пространства (1963), Договор о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967), конвенции о предотвращении загрязнения и истощения морской среды (1954, 1972), Договор 1959 г. об Антарктиде, Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (1971), Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.), Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.), Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.), а также ряд договоров и соглашений по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, заключенных между странами СНГ, в рамках Союза Беларуси и России.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.) направлена на обеспечение сохранения уникальных или типичных природных образований в формах заповедников, национальных парков, резерватов, памятников природы.

Особое значение в регулировании международного сотрудничества в рассматриваемой сфере имеют резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Экономическое развитие и охрана природы» (1962 г.), резолюция 1968 г. и Всемирная хартия охраны природы (1982 г.), основными положениями которых являются: целостное понимание совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны; введение интегрированного понятия окружающей среды; концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития; признание экологического образования составной частью общеобразовательного процесса.

Проблемы международно-правовой ответственности в области природопользования и охраны окружающей среды в определенной мере разрешаются с помощью Заключительного акта Совещания Европейских государств, США и Канады (1975 г.), в котором наряду с •опросами политической безопасности предусмотрены также некоторые аспекты экологической безопасности. Однако более детально передние урегулированы в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН

«Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений» (1980 г.), которая вместе с Заключительным актом стала базой для международно-правового регулирования применения ответственности в области природопользования и охраны окружающей среды.

Межгосударственные проблемы природопользования и охраны окружающей среды неразрывно связаны с вопросом о соотношении международных правовых принципов и норм и национальными правовыми принципами и нормами, что обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, природоресурсная и природоохранная политика является одним из важнейших направлений деятельности парламентов, глав государств и правительств, стремящихся к достижению экономического, экологического, демографического, иного социального благополучия своих стран.

Однако реальная практика деятельности руководства многих постсоветских государств, к сожалению, направлена на сохранение власти ради самой власти, организацию эксплуатации имеющихся природных ресурсов, объектов и комплексов для обеспечения элементарного уровня жизни. Во-вторых, индифферентность официальных национальных государственных структур в природоресурсной и природоохранной сферах закономерно «компенсируется» политико - идеологической активностью стран, истощивших свои природные ресурсы или бедных на естественные блага, а также информационной, технологической, товарной и иной экспансией в указанные сферы транснациональных компаний, их филиалов, представителей, всевозможных международных организаций и даже отдельных дельцов «от экологии». Поэтому не случайно многие обязывающие принципы и нормы об основаниях, условиях и порядке использования биологических и других ресурсов и охране окружающей среды исходят от абстрактного «мирового сообщества», проявляющего повышенный интерес к судьбам африканских, латиноамериканских, ближневосточных, российских и иных «международных» естественных богатств. Например, США объявили богатый нефтью и газом Прикаспийский и некоторые другие регионы бывшего Союза ССР «зонами своих национальных интересов». «Развивающиеся» или «ориентирующиеся на рынок» национальные сообщества обязаны воспринимать указанные принципы и нормы как юридическую базу для интернационализации эксплуатации собственных природных ресурсов. В частности, целями Конвенции о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г., ратифицированной Советом Республики Беларусь 10 июня 1993 г., являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе посредством предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учетом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования. Словом, конвенционно детерминируется заведомо экономически и экологически неэквивалентный обмен «дорогостоящих» иностранных технологий и кредитов на «даровые» и, естественно, потенциально «малоценные» национальные природные богатства, поскольку гипотетично справедливое сравнение ценности ноу-хау или «всесильного» доллара с «обычным» сырьем. Торговля сырьевыми ресурсами является элементом политики колониальных администраций, случайных или преходящих правящих режимов.

В-третьих, после распада СССР в бывших его союзных республиках, многие из которых не имели опыта государственного строительства, началось создание национальных правовых систем. Эти процессы сопровождаются авральностью, хаотичностью и закономерной бессистемностью правотворчества, механическим копированием международных правовых принципов и норм, приданием им приоритета по отношению к национальным правовым принципам и нормам. Более того, согласно, например, Конституции РФ, международные правовые принципы и нормы признаются частью российской правовой системы.

В этой связи представляется в целом допустимой норма Основного закона, в соответствии с которой признается приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Однако из данной нормы будет оправданным исключение понятия «приоритет» при допущении только признания общепризнанных международно-правовых принципов. Признание же приоритета конкретных международных правовых принципов и норм над национальными правовыми принципами и нормами должно осуществляться в индивидуальном порядке высшим представительным органом с учетом политических, экономических, иных обстоятельств и факторов.

Экономико-правовые вопросы международной экологической ренты

Особое пространственно-географическое расположение на Европейском континенте, значительные и относительно малоизвестные запасы основных ее природных ресурсов предполагают настоятельную необходимость уяснения роли и юридического статуса этих ресурсов в сохранении и поддержании континентального евразийского и планетарного экологического равновесия. В силу крупномасштабного освоения естественных богатств в соседних и несколько отдаленных странах даже сравнительно (например, с Африкой н Латинской Америкой) ограниченные природные ресурсы способны выполнять и фактически выполняют уникальные функции стабилизации состояния экосистем многих регионов планеты. Поэтому возникают проблемы максимального сохранения природоохранных свойств естественных богатств, что, естественно, требует изыскания крупных средств для финансирования необходимых средозащитных работ и мероприятий. Одним из реальных источников таких средств может быть продукция экологической сферы. Продукция экологической сферы - это биомасса (количество живого вещества), производимая популяцией или сообществом на единицу площади за единицу времени, способная удовлетворять человеческие потребности благодаря продуцирующим и ассимиляционным способностям экосистем.

В общей структуре природоресурсного достояния доминирующее положение занимают лесные и водно-болотные системы, составляющие национальный природный капитал.

Политико-юридическим основанием МЭР является монополия государства на уникальные природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы, представляющие интерес для национальных структур н мирового сообщества. Эта рента возникает благодаря исключительным природным условиям, которые создают возможность получения редких продуктов природы. Механизм присвоения тем или иным государственным образованиям международной экологической ренты определяют не столько свободные рыночные отношения, сколько осознанная необходимость государств мира в финансировании устойчивого функционирования эталонов природы, хранящих в себе бесценную экологическую информацию. Поэтому составной, а может быть, и определяющей частью решения проблемы непродуктовой международной экологической ренты должно стать формирование надправительственного (надгосударственного) фонда обеспечения сохранения генетических ресурсов Земли и заповедной природы.

Следует отметить, что Конвенцией «О биологическом разнообразии» предусмотрены источники и механизм экономического обеспечения реализации положений данного международно-правового акта. В частности, согласно ст. 21 Конвенции, каждая Договаривающаяся Сторона обязуется обеспечивать в меру своих возможностей финансовую поддержку и стимулы в отношении тех видов деятельности на национальном уровне, которые направлены на достижение целей этого международного акта в соответствии со своими национальными планами, приоритетами и программами. Статьей 21 Конвенции определяется механизм финансирования сохранения биоразнообразия, элементы которого дифференцируются применительно к развитым и развивающимся государствам, а также странам, переходящим к рыночной экономике. Отдельные нормы экономического характера содержатся в других международно-правовых актах, однако они даже в совокупности не снимают проблемы международной экологической ренты.

На данном этапе наиболее приемлемой организационно-правовой формой извлечения непродуктовой МЭР способен стать международный экологический туризм. Предоставление субъектами международных отношений льготных кредитов на развитие данного вида туризма с последующим возвратом установленной части прибыли - один из наиболее вероятных путей утверждения института международной экологической ренты.

Туризм выступает как специфический вид природопользования. Цену «продукта» в данном случае образуют издержки по обеспечению обслуживания туристов (включая необходимую величину прибыли) и экологическая рента. Последняя дифференцируется в зависимости от ценности обследуемой туристами территории, включая, помимо оценки собственно экологического капитала, такие характеристики, как местоположение, культурно-эстетическую и историческую значимость, ландшафтные особенности и т. п. Доход в виде экологической ренты не должен оставаться в индустрии туризма, он возвращается в указанные территории и выступает в качестве стабильного финансового источника их развития.

Как дополнительный источник финансирования целесообразно выделить экологическую составляющую в налогах на владение оружием и другими средствами охоты и рыболовства, а также в доходах услуг и продуктов, непосредственно и опосредованно связанных с использованием живой природы (реклама, рекреация, продажа специальной литературы и печатной продукции и т. д.).

Одним из источников финансирования может быть экологический налог на продукцию, полученную в результате использования местных природных ресурсов. Чем больше используемые ресурсы связаны с природоохранными процессами, тем выше экологическая рента. Для пополнения целевых финансовых ресурсов в ближайшей перспективе необходимо более активно включаться в международную торговлю отдельными видами диких животных и растений и производимыми из них продуктами.

Для упорядочения уплаты-взимания обосновываемой экологической ренты должны быть разработаны соответствующие международный и национальные нормативно-правовые акты. В качестве международного нормативного правового акта оправдано избрать Конвенцию об экологической ренте за использование природных ресурсов, имеющих международное или межгосударственное природоохранное значение. Такой акт может быть подготовлен соответствующими организациями ООН либо специально созданным для этой цели международным органом, подписан и ратифицирован заинтересованными государствами. В Конвенции следует дать общее понятие, определить принципы, основания и условия правового упорядочения международных экологических рентных отношений, принципиальные организационные, экономические и юридические средства обеспечения

осуществления данных отношений. В развитие положений указанной Конвенции национальными нормативно-правовыми актами необходимо закрепить конкретные виды и разновидности экологической ренты, действенный механизм правового регулирования их введения, установления, исчисления, внесения, взимания, учета, расходования таких платежей, контроля за использованием, изменением или отменой последних и т. д.

Экономические инструменты международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Примером экономических инструментов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды являются «механизмы гибкости», установленные Киотским протоколом.

Основной целью Рамочной конвенции ООН по изменению климата, принятой на Всемирной конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., является стабилизация атмосферной концентрации парниковых газов на уровне, предотвращающем опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему.

Для стабилизации атмосферных концентраций парниковых газов необходимо стабилизировать и снизить ниже текущего уровня антропогенные выбросы.

Конвенция, однако, не содержит конечных юридических обязательств сторон по сокращению выбросов. Она только устанавливает цель «вернуть» выбросы С02 и других парниковых газов до уровня 1990 г.

В связи с этим Конференция Сторон (КС - высший орган Конвенции) на ее 1-й сессии в 1995 г. признала существующие обязательства по Конвенции неполными и решила начать переговоры по подготовке Протокола или другого юридического документа для усиления обязательств индустриально развитых стран по уменьшению выбросов.

Результатом переговоров стал Протокол, принятый в Киото в 1997 г. Он обязал страны уменьшить общие выбросы парниковых газов на 5,2% ниже уровня 1990 г. в период 2008-2012 гг.

В протоколе указаны количественные ограничения выбросов и обязательства по уменьшению каждой отдельной Стороной Протокола.

Ключевым элементом Киотского протокола является создание условий для трех новых международных механизмов, позволяющих передавать разрешения и права на выбросы между Сторонами в период 2008 -2012 гг.

Каждый из механизмов позволяет реализовать различный тип обмена между различными группами стран.

Совместное осуществление (СО) - любая Сторона может передать иди приобрести у любой другой Стороны единицы сокращения выбросов, полученные в результате реализации проектов, направленных на уменьшение антропогенных выбросов парниковых источников или на расширение антропогенных стоков парниковых газов в любом секторе экономики.

Механизм чистого развития (МЧР) - Стороны Протокола могут использовать сертифицированные сокращения выбросов, полученные в результате проектной деятельности по МЧР в странах, не включенных в Киотский протокол для выполнения части их обязательств по сокращению выбросов.

Международная торговля выбросами (МТВ) - Стороны, включенные в Киотский протокол, могут участвовать в торговле правами на выбросы в целях выполнения их обязательств.

Эти гибкие механизмы только в общем зафиксированы в Протоколе без установления конкретных правил их реализации. КС, проходившая в 1998 г. в Буэнос-Айросе, приняла рабочие планы по ключевым проблемам, связанным с данными механизмами, которые касались:

- введения возможных пределов «дополнительности» (некоторые Стороны хотят зафиксировать определенный процент сокращения выбросов, который должен быть достигнут из внутренней меры, не выполняя и не используя международные гибкие механизмы);

  • правил и санкций по отношению к нарушителям, не выполняющим Киотский протокол;
  • определения правил вовлечения частного сектора в реализацию гибких механизмов;
  • точности данных инвентаризации или проектного мониторинга, а также процедуры их сертифицирования и верификации;
  • необходимости международных механизмов и институтов контроля;
  • продажи неиспользованных квот;
  • временных рамок действия гибких механизмов.

Реализация механизмов гибкости будет возможна только после вступления Киотского протокола в силу. Условием вступления Протокола в силу является его ратифицирование экономически развитыми странами, на долю которых приходится не менее 55% общих выбросов парниковых газов.

После ратификации Россией Протокол вступил в силу.

Выбросы СO2 в странах СНГ и Центрально-Восточной Европы (ЦВЕ) значительно уменьшились после 1990 г. в связи с экономическим спадом и начавшимся процессом экономической реструктуризации.

Количество выбросов парниковых газов в эквиваленте СО уменьшилось со 120,5 млн. т в 1990 г. до 52,4 млн. т в 2000 г.

В результате свободная квота на выброс парниковых газов (свыше 60 млн. т) даст возможность привлечь в страну иностранную валюту.

Ожидается, что довольно высокая энергоемкость экономик стран СНГ И ЦВЕ по сравнению с экономически развитыми странами приведет к значительному росту выбросов СО2 в первый период действия обязательств Киотского протокола. Отсюда ключевая задача этих стран— обеспечение опережающего роста ВВП по отношению к росту выбросов СО2- основного парникового газа.

В последнее время были проведены исследования по оценке рыночного потенциала гибких механизмов в первый период действия протокола (2008-2012 гг.). Результаты показали, что в первый период объем операций по СО, МЧР, МТК может достичь 10-20 млрд. долл. США.

Потоки средств должны поступать от индустриально развитых стран в страны СНГ, ЦВЕ, а также в развивающиеся.

Помимо финансовой прибыли, страны СНГ и ЦВЕ будут одновременно получать выгоды от дополнительного экологического эффекта, а также экономического и социального улучшения на местном уровне, связанного с реализацией проекта по уменьшению выбросов парниковых газов.

Механизмы гибкости Киотского протокола могут стать первым экономическим инструментом международного уровня, сочетающим глобальные и национальные интересы сохранения качества окружающей среды и выражающим экологический императив мирового развития.

 

Интересно знать

Департамент энергетики США отобрал 37 исследовательских проектов в области хранения энергии, энергии биомассы, захвата диоксида углерода и ряда других направлений. Среди них - новые металловоздушные батареи на основе ионных жидкостей с плотностью энергии превышающей в 6-20 раз плотность энергии обычных литиевых аккумуляторов, а так же проект по получению бензина непосредственно из солнечного света и CO2 используя симбиоз двух микроорганизмов.

mobil atf 320 mobil 1 atf 320
 
Скло бокове купить запчасть 5P0845042F9B9 Skoda Audi Volkswagen Seat
 
http://myhitmp3.top/mp3/astro+breath
 
bitcoin mixing service