Зеленая энергия - популярно об экологии, химии, технологиях

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Home Библиотека Экология. Конспект лекций Юридическая ответственность в области экологического менеджмента

Юридическая ответственность в области экологического менеджмента

Природоресурсным и природоохранным законодательством закреплены правила и требования рационального использования, улучшения, восстановления и воспроизводства соответственно природных ресурсов, природных объектом и природных комплексов, охраны окружающей природной среды и среды жизнедеятельности людей, за нарушение которых может наступать юридическая, эколого-правовая ответственность.

Ответственность за нарушения правил и требований природопользования, которые обобщенно именуются экологическими правонарушениями, возможна, если последние предусмотрены законом и за их совершение законодательными актами установлены санкции в виде определенных неблагоприятных для нарушителей личностных или экономических последствий.

В практике правотворчества исторически сложилось, что самые различные экологические нарушения предусматриваются в природоресурсных кодексах и законах, природоохранных нормативных правовых актах. Обобщенно к этим нарушениям следует отнести: сделки по поводу природных ресурсов, природных объектов или природных комплексов, их самовольный захват, нецелевое, нерациональное или бесхозяйственное использование, порчу, загрязнение или уничтожение; невыполнение правовых предписаний по своевременному возврату, учету, улучшению, восстановлению н воспроизводству указанных ресурсов, объектов и комплексов, проведению природоохранных мероприятий и др.

Однако ответственность за указанные и другие нарушения может наступить при условии, если они полностью воспроизведены в уголовном, административном, ином специальном отраслевом законодательстве, нормы которого устанавливают конкретные меры воздействия на правонарушителей. В этих случаях в обязательном порядке должно иметь место определенное экологическое правонарушение с присущим ему составом.

Состав экологического правонарушения образуют его элементы в визе объективной и субъективной сторон, объекта и субъекта, неблагоприятные экологические и иные последствия, причинно-следственная связь между фактом совершения нарушения и наступившим результаты. При отсутствии хотя бы одного из этих элементов нет состава правонарушения.

Объективная сторона экологического правонарушения характеризуется противоправным повелением, нарушающим природоресурсное или природоохранное законодательство, и причинением экологического вреда. Противоправность поведения выражается в активной (различные действия) и пассивной (бездействие) формах, например браконьерство или невыполнение работником лесного хозяйства своих служебных обязанностей, повлекшие причинение вреда охотничьему или лесному хозяйству. В этой связи весьма актуально бесспорное утверждение известного эколога-правоведа В. В. Петрова о неприемлемости в эколого- правовых отношениях правила, по которому разрешается делать все, что не запрещено законом.

Экологический вред, как объективный результат противоправного поведения, может заключаться в загрязнении, истощении, иной порче или уничтожении соответственно природных ресурсов, природных объектов, природных комплексов и деградации экосистем участков окружающей среды, например загрязнении радионуклидами территорий. При этом вредом должны признаваться социально значимые для общества негативные экологические изменения, даже если они полезны для растений, животных и природы в целом. Так, если для простейших организмов радиация может оказывать благоприятное воздействие, то применительно к человеку и другим высокоорганизованным существам опасны даже малые ее дозы.

Субъективной стороной состава экологического правонарушения является наличие вины причинителя вреда, которая отражает внутреннее психологическое отношение нарушителя к своему действию (бездействию). Вина в экологическом правонарушении может выступать в умышленной или неосторожной формах. При умышленном нарушении экологического законодательства виновный осознает противоправность своего поведения и желает (прямой умысел) или сознательно допускает (косвенный умысел) наступление экологического вреда. Неосторожное нарушение экологического законодательства имеет место в случаях халатного, небрежного или самонадеянного (на авось) поведения виновного лица. Например, поджог леса при сжигании в делянке сучьев и других порубочных остатков, непредвиденные выбросы (сбросы) веществ в окружающую среду и т. д.

Признаками субъективной стороны экологического правонарушения являются также мотив, цель и способ его совершения.

В качестве объектов экологических правонарушений выступают отношения собственности на природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы, отношения рационального и бережного землепользования, водопользования, недропользования, иного природопользования, заповедные и другие природоохранные отношения. Предметом посягательства признаются земля, воды, леса, другие природные ресурсы и объекты, заповедники, национальные парки, иные особо охраняемые территории и в целом окружающая среда.

Субъектами экологических правонарушений в установленном законом порядке могут быть признаны предприятия, организации, объединения и граждане, лица без гражданства, иностранные юридические и физические лица.

Неблагоприятные последствия экологического правонарушения заключаются в причинении вреда природным ресурсам, природным объектам или природным комплексам. Отдельные действия (бездействие) работников предприятий и организаций могут быть признаны правонарушениями при наличии даже потенциальной угрозы наступления неблагоприятных экологических и иных последствий в процессе осуществления природопользования и охраны окружающей среды. Например, к такому правонарушению относится самонадеянное бездействие аппаратчика водоочистных сооружений, вследствие которого в основных емкостях этих сооружений систематически накапливаются сверхнормативные объемы подлежащей очистке воды с вредными примесями, в то время как специально предназначенные для временного хранения таких излишков резервные емкости не используются.

Состав экологического правонарушения немыслим без имевшей место в момент совершения деяния причинно-следственной связи между противоправным поведением и наступившими отрицательными последствиями. Суть данной связи заключается в том, что из совокупности разных действий (бездействия) лиц в природоресурсной и природоохранной сферах для состава экологического правонарушения значение имеют только деяния, которые непосредственно изменяют состояние и свойства природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, и вследствие этих изменений наступает экологический вред. Примером причинной связи служит мелиорация земель определенной территории, повлекшая понижение уровней грунтовых вод и исчезновение воды в колодцах.

В зависимости от степени общественной опасности и вида применяемых санкций экологические правонарушения подразделяются на уголовно-наказуемые преступления, административные и дисциплинарные проступки, гражданско-правовые нарушения. Исходя из этого существует уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения, именуемая обобщенно эколого-правовой ответственностью. В юридической литературе выделяется также эколого-правовая ответственность, предусмотренная специальными правовыми нормами и нормативными актами.

Виды и меры юридической ответственности в экологическом менеджменте

Уголовная эколого-правовая ответственность применяется за экологические преступления как наиболее опасные правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды.

Уголовная ответственность за некоторые экологические преступления предусмотрена Уголовным кодексом (УК).

Согласно ст. 263 УК, наказывается уничтожение либо повреждение памятников природы или других особо охраняемых природных объектов и комплексов.

На основании ст. 264 УК наступает ответственность за нарушение режима заповедников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых природных территорий и объектов, повлекшее причинение ущерба в крупном размере.

Статьей 265 УК установлена ответственность за нарушение требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию или в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов лицом, ответственным за их соблюдение, повлекшее смерть человека, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере.

Ст. 266 УК установлена ответственность за прием в эксплуатацию членами государственных комиссий объектов, при строительстве или реконструкции которых заведомо не соблюдены требования экологической безопасности, если это повлекло по неосторожности смерть человека, либо заболевание людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере или заведомо создавало угрозу наступления указанных последствий.

Нормами ст. 267 анализируемого Кодекса предусматривается ответственность за непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства, уклонение от проведения дезактивационных или иных восстановительных мероприятий.

По ст. 268 уголовно наказуемы сокрытие либо умышленное искажение должностным лицом сведений об авариях с экологическими последствиями, о радиационном, химическом, бактериологическом или другом опасном для жизни и здоровья людей и живой природы загрязнении окружающей среды или о состоянии здоровья населения, подвергшегося вредному воздействию.

Ст. 269 УК предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение (порчу) земель, а также их порчу, совершенную в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо повлекшую причинение ущерба в особо крупном размере.

Наличие достаточно больших площадей торфяных запасов обусловило введение ст. 270 УК ответственности за уничтожение либо повреждение торфяников в результате неосторожного обращения с огнем или другими источниками повышенной опасности.

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны недр, совершенное в течение года после положения административного взыскания, в том числе повлекшее причинение ущерба в особо крупном размере, применяется в соответствии со ст. 271 УК.

Согласно ст. 272 УК, уголовно наказуемы загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод, а также их загрязнение либо засорение. повлекшие причинение ущерба в крупном размере, либо загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения, повлекшие смерть человека либо заболевание людей.

Пост 275 УК виновные привлекаются к ответственности за загрязнение леса строительными и бытовыми отходами или сточными водами, размещения вредных отходов производства, либо иным способом,  а также за загрязнение леса, повлекшее причинение ущерба в крупном размере. Крупным размером ущерба в ст. 275 и 277 настоящего кодекса признается ущерб на сумму, в восемьдесят и более раз превышающую размер минимальной зарплаты, установленной на день совершения преступления.

Уничтожение либо повреждение леса в результате неосторожного обращения с огнем, несоблюдения правил производства взрывных работ, нарушение правил эксплуатации других источников повышенной опасности, порядка заготовки и вывозки древесины, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере, наказуемо согласно ст. 276 УК. Особо крупным размером ущерба в статьях 276 и 277 настоящего Кодекса признается размер ущерба на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер минимальной зарплаты, установленной на день совершения преступления.

В соответствии со ст. 277 УК наступает ответственность за незаконную порубку или повреждение до степени прекращения роста деревьев и кустарников в лесах первой группы либо порубку или повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений, повлекшие причинение ущерба в крупном или особо крупном размерах.

Ст. 278 УК предусмотрены уголовные наказания за нарушение правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения или иного обращения с радиоактивными, бактериологическими. химическими веществами или отходами производства и потребления, либо заведомо создавшее у грозу причинения вреда здоровью людей или природной среде, либо повлекшее причинение ущерба в крупном размере, смерть человека или заболевание людей.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими. другими биологическими агентами или токсинами, повлекшее заболевание людей, смерть человека, либо возникновение эпидемий, либо иные тяжкие последствия, наказуемо согласно ст. 279 УК.

По ст. 280 УК наступает ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, повлекшее гибель растительности или животных, заме- сенных в Красную книгу с причинением ущерба в особо крупном размере.

Нормами ст. 281 УК предусмотрена ответственность за добычу рыбы или водных животных без надлежащего разрешения либо в запретное время, либо в недозволенных местах, либо недозволенными орудиями, способами и приемами, иную незаконную добычу рыбы или водных животных, повлекшую причинение ущерба в крупном размере, либо добычу рыбы или водных животных, занесенных в Красную книгу. Крупным размером ущерба в статьях 281 и 282 настоящего Кодекса признается ущерб на сумму, в сорок и более раз превышающую размер минимальной зарплаты, особо крупным - в сто и более раз превышающую размер такой зарплаты на день совершения преступления.

На основании ст. 282 УК наступает ответственность за незаконную охоту без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями и способами, либо на территории заповедника, национального парка, заказника, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, за добычу зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена, или за незаконную охоту, повлекшую причинение ущерба в крупном размере, а также за незаконную охоту с использованием механического наземного, водного или воздушного транспортного средства, либо совершенную должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, либо повлекшую ущерб в особо крупном размере.

В соответствии со ст. 283 УК привлекаются виновные лица за нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных животных при производстве взрывных работ, выемке песчано-гравийных грунтов или выполнении других работ на водоемах либо при эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов, повлекшее гибель рыбы или водных животных с причинением ущерба в крупном размере.

По ст. 274 УК наказуемо загрязнение атмосферного воздуха посредством производственных выбросов загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов предельно допустимых или временно согласованных выбросов либо вследствие ионизирующих излучений, электромагнитного, шумового или иного вредного физического воздействия на атмосферный воздух с превышением нормативов предельно допустимых уровней вредных физических и иных воздействий, либо повлекшее причинение ущерба в крупном размере, смерть человека или заболевания людей.

Уголовная ответственность может применяться только судом, после проведения дознания и (или) предварительного следствия, которые осуществляются соответственно дознавателями или следователями согласно требованиям Уголовно-процессуального кодекса (УПК).

В качестве наказаний за экологические преступления могут применяться лишение свободы, исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, увольнение. Как дополнительное наказание возможна конфискация имущества виновного лица.

К у головной ответственности не могут привлекаться юридические лица и их структурные подразделения, несовершеннолетние и невменяемые граждане.

Административная эколого-правовая ответственность применяется за экологические правонарушения, не подпадающие под признаки преступления и квалифицируемые как административные проступки. Нормы об этой ответственности содержатся в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП), в котором предусмотрена ответственность за нарушения: права собственности на природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы; порядка получения в пользование, правил использования и охраны этих ресурсов, объектов и комплексов; режима заповедования; природоохранных требований и условий безопасной хозяйственной деятельности.

В пяти статьях (47-50) КоАП установлена административная ответственность за самовольное занятие, сделки и другие действия, нарушающие право собственности на землю, недра, воды, леса и животный мир.

Нарушениями порядка получения в пользование природных ресурсов и природных объектов признаются: незаконное использование земель лесного фонда (ст. 62); нарушение правил использования лесосечного фонда, заготовки и вывоза древесины, заготовки живицы (ст. 63); самовольное сенокошение и пастьба скота, самовольный сбор дикорастущие плодов, орехов, грибов, ягод (ст. 69); сбор растений, занесенных в Красную книгу (ст. 70). В статье 64 КоАП помимо незаконной порубки деревьев и кустарников предусмотрена ответственность за их повреждение а также за уничтожение или повреждение лесных культур и молодняка.

К нарушениям водного законодательства, признаваемым административными проступками, относятся: нарушение правил охраны водных ресурсов (ст. 59) или водопользования (ст. 60); повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, нарушение правил их эксплуатации (ст. 61).

Лесными правонарушениями, согласно КоАП, являются: уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст. 65); использование лесов не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете (ст. 66); нарушение правил восстановления и улучшения лесов, использования ресурсов спелой древесины (ст. 67); повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами (ст. 72); засорение лесов строительными, бытовыми отходами и отбросами (ст. 73); уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах (ст. 75); нарушение пожарной безопасности в лесах (ст. 77 КоАП).

К нарушениям в области недропользования относятся нарушения правил и требований проведения работ по геологическому изучению (ст. 58) и правил охраны недр (ст. 57).

Непосредственно на охрану животных направлены статьи о нарушенных правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинивших ущерб животному миру (сг. 861); правил охоты, рыболовства, охраны рыбных запасов и других требований пользования животным миром (ст. 87), а также статья 864 об уничтожении редких и находящихся под у грозой исчезновения животных, совершении иных действий, которые могут причинить вред животному миру и среде обитания животных. В КоАП предусмотрены статьи о нарушении правил охраны среды обитания животных, создания зоологических коллекций и торговли ими, самовольного переселения, акклиматизации и скрещивания животных (ст. 86), о незаконном ввозе на территорию республики животных или растений, приносящих ущерб коренной флоре и фауне.

Нарушениями охраны воздушного бассейна в КоАП признаны: сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу или без разрешений, вредное физическое воздействие на воздух (ст. 78); ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований охраны атмосферного воздуха (ст. 79); нарушение правил эксплуатации или неиспользование оборудования для очистки выбросов в атмосферу (ст. 80); выпуск в эксплуатацию (ст. 81) или эксплуатация (ст. 82) транспортных средств с превышением нормативов загрязняющих веществ в выбросах; несоблюдение правил складирования и сжигания отходов (ст. 83); нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств зашиты растений или препаратов (ст. 84), повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосферного воздуха.

За нарушение правил захоронения радиоактивных отходов, продуктов и других предметов, загрязненных радионуклидами, ответственность установлена ст. 53 КоАП.

Видами административных взысканий за экологические проступки могут быть предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета как орудия совершения правонарушения, конфискация такого предмета, лишение специального права (охоты, рыболовства и др.), исправительные работы, административный арест.

Административная эколого-правовая ответственность применяется инспекциями, осуществляющими контроль за использованием природных ресурсов и отдельными видами хозяйственной деятельности, санитарными и другими специально уполномоченными органами государства. К этой ответственности могут привлекаться должностные лица.

Специалисты и работники предприятий, организаций, достигшие определенного возраста и вменяемые рядовые граждане.

Гражданско-правовая ответственность за экологические право, нарушения может быть договорной, вытекающей из соглашений, и вне-договорной (деликатной), связанной с фактами совершения таких правонарушений Она применяется в соответствии с нормами Гражданского кодекса для возмещения экономического и экологического вреда, причиненного природным ресурсам, природным объектам, природным комплексам или окружающей среде.

Возможно частичное и полное возмещение данного вреда в стоимостном выражении либо в натуральной форме путем восстановления нарушенного состояния природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов или качества окружающей среды. Например, посредством денежной компенсация затрат на восстановление природного объекта или выполнение правонарушителем работ по восстановлению нарушенных земель, посадке деревьев, воспроизводству животных и т. д.

Субъектами гражданско-правовой ответственности могут выступать юридические и праводееспособные физические лица.

Гражданско-правовая экологическая ответственность применяется судами в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом, уставами отдельных видов транспорта, иными специальными актами и может применяться за экологические дисциплинарные проступки, совершенные работниками предприятий, организаций, иных юридических лиц в процессе выполнения этими работниками своих трудовых обязанностей, связанных с организацией и осуществлением природопользования или охраны окружающей среды. В качестве мер дисциплинарной ответственности предусматриваются замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Специальными актами допускаются перевод на другую работу или должность и др.

Дисциплинарная ответственность применяется руководителями и другими должностными лицами, обладающими правом приема и увольнения работников.

Специальная эколого-правовая ответственность предусмотрена нормами природоресурсных кодексов или законов. Она может заключаться

в ограничении» приостановлении, прекращении или лишении права пользования природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами, невозмещении затрат природопользователям при совершении ими противоправных действий или их бездействии. Так, согласно ст. 25 Кодекса о недрах, право пользования ими может быть ограничено, приостановлено или прекращено соответственно в случаях: появления угрозы жизни и здоровью людей; возникновения чрезвычайных ситуаций; истечения срока действия лицензии или ее переоформления; изъявления недропользователями желания о прекращении недропользования; нарушения правил пользования недрами; изъятия участков недр для общественных или государственных нужд; ликвидации субъектов хозяйствования, у которых недра находились в пользовании; систематического нарушения правил использования или требований охраны недр и т. д. Однотипные и некоторые специфические основания ограничения, приостановления или прекращения прав землепользования, водопользования, лесопользования, иного природопользования предусмотрены кодексами о земле, о водах, другими природоресурсными нормативными актами. Например, право пользования водами может быть прекращено аннулированием разрешений на специальное водопользование, передачей водохозяйственных сооружений другим водопользователям; право пользования животным миром прекращается в связи с радиационным или иным загрязнением.

Наконец, незаконно используемые земли, недра, лесные угодья, другие природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы изымаются у нарушителей без возмещения затрат, понесенных ими при осуществлении противоправных природопользований.

 

Интересно знать

Департамент энергетики США отобрал 37 исследовательских проектов в области хранения энергии, энергии биомассы, захвата диоксида углерода и ряда других направлений. Среди них - новые металловоздушные батареи на основе ионных жидкостей с плотностью энергии превышающей в 6-20 раз плотность энергии обычных литиевых аккумуляторов, а так же проект по получению бензина непосредственно из солнечного света и CO2 используя симбиоз двух микроорганизмов.

купить моторное масло мобил 3000 моторное масло мобил 3000 интернет магазин автомасел
 
Ручка замка дверцят у сал купить запчасть 6K0837113B41 Skoda Audi Volkswagen Seat
 
btc laundry
 
123 mp3 player free download