Зеленая энергия - популярно об экологии, химии, технологиях

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Home Библиотека Экология. Конспект лекций Экономические оценки ущерба (вреда) от антропогенного воздействия на природную среду

Экономические оценки ущерба (вреда) от антропогенного воздействия на природную среду

Важнейшим условием эффективного функционирования экологической сферы является обеспечение обязательного возмещения субъектами хозяйствования вреда от антропогенного воздействия на природную среду, выраженного в стоимостной с форме. Закон «Об охране окружающей среды» определяет вред, причиненный окружающей среде как «имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, выразившееся в их загрязнении, деградации, истощении, повреждении, уничтожении, незаконном изъятии и (или) ином ухудшении их состояния, в результате вредного воздействия на окружающую среду, связанного с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства» (ст. 1 Закона). Однако в научной и учебной литературе для обозначения этого явления более распространено понятие «ущерб», компенсация которого требует его экономической оценки.

Загрязнение и истощение окружающей среды в результате антропогенной деятельности наносит ущерб (вред, урон), условно говоря, трем сферам: состоянию экологических систем, хозяйственным объектам и здоровью людей. Исходя из этого, различают три вида ущерба: экологический, экономический и социальный.

Экологический ущерб характеризуется нарушениями, возникающими в природных системах. Неблагоприятные последствия для них могут наступить даже при незначительных отклонениях от оптимального состояния, а при достижении критического уровня происходят необратимые изменения в экосистемах.

Под экономическим ущербом обычно понимают выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности.

Социальный ущерб — это ущерб, наносимый прежде всего здоровью людей загрязненным воздухом, загрязненными химическими веществами, продуктами питания, плохим карчеством питьевой воды, шумами и т.п. Все это ведет к росту заболеваемости людей, сокращению продолжительности жизни, ухудшению условий труда и отдыха населения, нарушению благополучия жизнедеятельности.

Очевидно, что экологический и социальный ущербы не подлежат абсолютно точному количественному измерению, а теоретические и практические исследования по оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды начали проводиться в СССР на рубеже 1960—1970-х гг.

Обобщая существующие подходы к оценке экономического ущерба можно схематически представить его в виде двух составляющих: натуральных потерь в денежном выражении и затрат на ликвидацию отрицательных последствий или замену деградированных ресурсов.

К числу натуральных потерь принадлежат прежде всего прямое разрушение природного ресурса и прямой урон, который несет экономика вследствие такого разрушения. Например, уничтожение почвы при открытой добыче полезных ископаемых либо отводе сельскохозяйственных земель иод строительство промышленных объектов, под водохранилища и т.п. К сожалению, эти процессы имеют устойчивую тенденцию к росту. Величину экономического ущерба от выбытия земель из сельскохозяйственного оборота можно оценить исходя из стоимости 1 м3 почвы и площади утраченных земель или стоимости урожая, недополученного с данной территории с учетом фактора времени.

К прямым потерям приводит уничтожение лесов от пожаров, порубок, загрязнения воздуха. Прямой ущерб наносится населению водоемов при постройке плотин, не дающих проходным рыбам подниматься в верховье для нереста, при загрязнении водных объектов вредными веществами, в результате уменьшения содержания кислорода в воде вследствие теплового загрязнения водоемов и развития сине-зеленых водорослей.

К прямым потерям относятся потери различных видов материалов: металлов — от ускоренной коррозии в условиях агрессивной среды, повреждения облицовки зданий вследствие загрязнения воздуха, потери ценных элементов, содержащихся в отходящих газах, сточных водах, шлаках, отвалах и т.д.

Затраты на ликвидацию последствий загрязнения или истощения природной среды обусловлены расходами на компенсацию негативного воздействия. Это прежде всего затраты на создание и работу очистных сооружений, величина которых значительно меняется в зависимости от степени очистки: по мере ее повышения расходы на очистные сооружения прогрессивно возрастают. Так, на сахарных заводах для достижения полной очистки воды необходимо затратить в 100 раз больше средств, чем для обеспечения очистки на 30 %.

В промышленности экономический ущерб может определяться также затратами на возмещение недополученной в результате негативного воздействия продукции (например, снижение производства в лесной промышленности из-за сокращения или гибели местных лесных ресурсов), дополнительными расходами на ремонт и содержание основных средств, подвергшихся ускоренному износу в зоне загрязнения, и т.п.

Снижение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства на загрязненных территориях вызывает дополнительные затраты на закупку чистой продукции в других районах.

Ущерб в коммунальном хозяйстве из-за загрязнения среды можно рассматривать как дополнительные затраты на уборку улиц, более частую покраску и ремонт зданий и т.п.

В составе затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды, должны учитываться и затраты, вызываемые вторичным загрязнением (от сжигания отходов, их проникновения в окружающую среду в процессе хранения и т.п.).

Таким образом, экономический ущерб является комплексной величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов от загрязнения различных природных сред — воздушного бассейна, водных источников, земель, лесных экосистем и др.

Социальный и совокупный экономический ущерб от загрязнения природной среды

Наряду с экономическим ущербом необходимо иметь в виду и возникающий от загрязнения природной среды социальный ущерб, который можно условно разделить на так называемые восполнимые и невосполнимые потери.

Социальный ущерб в части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении на оплату больничных листов, затраты на лечение (амбулаторное или стационарное), а также потери производства от невыходов на работу (исходя, например, из среднедневной зарплаты работника и такой же величины прибавочного продукта), снижения производительности труда и пр. По оценкам французских специалистов, только такой фактор загрязнения окружающей среды, как городской шум, снижает производительность физического труда на 30 %, а умственного — на 60 %. В целом экологическая оптимизация среды жизни может дать не менее 3 % прироста производительности труда.

Однако наряду с этим существует невосполнимый социальный ущерб, который невозможно оценить стоимостными показателями. Это потеря здоровья, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продолжительности жизни, психологический дискомфорт и т.п.

Но наибольший практический интерес представляет определение совокупного (суммарного) ущерба региону вследствие загрязнения и истощения окружающей среды, который складывается из экономического (материального) урона (недовыработка промышленной продукции, снижение урожайности и продуктивности сельскохозяйственного производства и т.п.) и социального восполнимого ущерба (рост затрат на лечение и социальное страхование, недополучение продукции из-за повышенной заболеваемости на производстве, переход работников на инвалидность, ухудшение условий отдыха, снижение производительности труда и пр.).

Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери экономики и общества при отсутствии природоохранных мероприятий. Его можно определить на основании схемы, предложенной учеными ЦЭМИ РАН, в соответствии с которой суммарный ущерб складывается из следующих локальных ущербов:

  • ущерб промышленности — включает дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных средств в связи с сокращением сроков их службы в условиях агрессивной среды; дополнительные затраты в связи с потерями сырья в техногенных выбросах; дополнительные затраты на очистку воздуха и воды, используемых в технологических процессах;
  • ущерб сельскому и лесному хозяйству — дополнительные затраты в связи с потерями ресурсов и продукции из-за изменения урожайности и продуктивности в сельском и лесном хозяйстве;
  • ущерб от повышенной заболеваемости населения — дополнительные затраты на оплату больничных листов и оказание медицинских услуг, потери продукции, связанные с повышенной заболеваемостью работников производства;
  • ущерб жилищно-коммунальному хозяйству — дополнительные затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства вследствие ухудшения состояния селитебных территорий, жилищного фонда, растительности и т.д.;
  • прямой экономический ущерб населению — дополнительные затраты на потребление бытовых услуг в связи с вынужденным посещением бытовых предприятий; дополнительные затраты из-за роста частоты и дальности поездок на отдых;
  • ущерб от повышенной текучести кадров.

Определение экономического ущерба — сложная комплексная задача, сопряженная со значительными методическими трудностями. Для каждого компонента природы и каждого реципиента необходимы индивидуальные методики расчета, требующие непростых вычислений.

В настоящее время разработаны три основных методических подхода к экономической оценке ущерба:

  1. метод прямого счета — базируется на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов и других в загрязненном и контрольном районах;
  2. аналитический метод — строится на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды;
  3. эмпирический (укрупненный) метод — основывается на принципе перенесения общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов на частный исследуемый объект.

Указанные методы различаются по своему функциональному назначению. Оценки ущерба прямым счетом и аналитическим методом чрезвычайно трудоемки, требуют сбора и обработки огромного объема информации, поэтому малопригодны для широкого использования. Они служат, как правило, лишь инструментом для создания теоретической и информационной базы при разработке эмпирической методики определения ущерба, в частности, для разработки системы удельных ущербов, показывающих, какой ущерб наносится единице расчетного элемента (р./чел., р./га, р./млн р. основных средств). Удельные ущербы могут исчисляться на одну тонну выбросов или задаваться при различных концентрациях вредных веществ.

Разработка эмпирической методики, как правило, проходит следующие этапы:

  • определение уровня загрязнения окружающей среды посредством фактических замеров концентрации или расчетным путем, исходя из объемов выбросов вредных веществ и других характеристик; построение зон загрязнения;
  • сбор данных, характеризующих влияние загрязнения окружающей среды на показатели различных подразделений народного хозяйства;
  • выявление зависимости между уровнем загрязнения окружающей среды и характеризующими его влияние на человека, флору» фауну, технологические объекты качественными и количественными показателями;
  • выявление количественных зависимостей между уровнем загрязнения окружающей среды и изменением экономических показателей деятельности человека (определение удельных экономических ущербов);
  • построение методики расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

Эмпирический метод проще методов прямого счета и аналитического, хотя и менее точен.

Ущерб от загрязнения атмосферы зависит от суммарной массы выбросов загрязняющих веществ в пределах данной территории, приведенной к единой токсичности (усл. т/год), величины удельного ущерба от одной условной тонны выбросов (р./усл. т) и безразмерных коэффициентов, учитывающих характер и условия рассеивания выброшенных источником примесей и относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха на территориях с различной плотностью и чувствительностью реципиентов. Расчет всех этих показателей также довольно сложен.

Аналогично рассчитываются ущербы от загрязнения водоемов и почвы.

Эти подходы были положены в основу разработки Временной типовой методики определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды (1986). Несмотря на использование упрощенных подходов, данная методика сыграла существенную роль при переводе проблем оптимизации природопользования в

русло экономических расчетов. На ее основе были затем разработаны отраслевые методики определения ущерба, причиняемого разным реципиентам загрязнением среды.

В качестве реципиентов обычно рассматриваются:

  • население;
  • объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.);
  • сельскохозяйственные угодья, животные и растения;
  • лесные ресурсы;
  • элементы основных средств промышленности и транспорта;
  • рыбные ресурсы;
  • рекреационные и лечебно-курортные ресурсы.

В конкретных расчетах могут использоваться оценки как совокупного экономического ущерба, так и отдельных его элементов.

По заключению специалистов, наибольший экономический вред обществу наносит загрязнение воздушного бассейна (60 % совокупного ущерба), далее — водных объектов (30 %) и загрязнение окружающей среды твердыми отходами (около 10 %).

Из-за методических трудностей определения ущерба он почти не учитывается в системе обобщающих показателей деятельности предприятий и тем более — в оперативном экономическом контроле производства. Но учет ущерба абсолютно необходим при проектировании, в процедурах оценки воздействия на окружающую среду и оценке эффективности средозащитных мер.

Определение предотвращенного экономического и социального ущерба необходимо для обоснования государственной и экологической политики и, соответственно, объема финансирования работ природоохранной направленности.

Следует отметить, что потенциальный спектр направлений использования показателей экономического ущерба от загрязнения окружающей среды весьма широк. В частности, он включает размещение производительных сил, оптимизацию проектных решений, выбор стратегий в области охраны окружающей среды и развития технологий, экономическое стимулирование природоохранной деятельности, оценку эффективности ресурсосберегающих технологий и др.

Так, научно обоснованное размещение производительных сил с учетом будущего развития территории должно опираться на показатели прогноза экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Это позволяет выявить грядущие проблемные ситуации и «горячие точки» и не размещать новые хозяйственные объекты в неблагоприятных зонах или предусмотреть проведение в таких местах необходимых природоохранных мероприятий.

Учет показателя экономического ущерба нужен и при выборе вариантов промышленной и городской застройки, размещения транспортных магистралей, объектов рекреационного назначения. Это будет способствовать оптимизации проектных решений. Например, установлено, что расположение химического комбината в черте города в 8—10 раз повышает ущерб от загрязнения атмосферы по сравнению с размещением предприятия в 5 км от городской черты.

Оценка ущерба является необходимым условием реализации природоохранной стратегии, которая состоит в выборе важнейших социальных, экономических и технических целей и системы приоритетов в их достижении. Учет экономического ущерба здесь важен для пересмотра и уточнения структуры капиталовложений на средозащитные мероприятия, определения наиболее экологически грязных отраслей и регионов.

При разработке стратегии развития технологий оцениваются не только прямые, но и косвенные затраты, т.е. затраты и ущерб по всей технологической цепочке — от получения сырья до эксплуатации готовой машины. Так, например, при оценке эффективности перехода на водородное топливо двигателей внутреннего сгорания следует учитывать и экономический ущерб, связанный с эксплуатацией двигателей, работающих на бензине; ущерб от добычи и переработки горючего; ущерб, наносимый автомобильным транспортом (негативное воздействие на состояние воздушной среды, лесов и т.д.); экономический ущерб, неизбежный при производстве электроэнергии, необходимой для получения водорода.

Основу промышленных загрязнений окружающей среды составляют отходы, в том числе недоиспользованная часть ресурсов, поэтому показатели экономического ущерба служат объективной оценке эффективности ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Использование конкретных оценок ущерба от загрязнения позволило перейти к созданию реальной системы экономического стимулирования природоохранной деятельности при введении в ряде постсоветских республик платежей за загрязнение окружающей среды, а также обосновать необходимые размеры инвестиций в мероприятия по охране окружающей среды.

Показатели экономического ущерба важны для установления нормативов качества окружающей среды, которые имеют не только гигиенические, биологические, но и экономические критерии. Эти показатели помогают установить очередность мероприятий по охране окружающей среды, внедрению мало- и безотходных технологий, комплексному использованию природных ресурсов и т.д.

Обобщая указанные сферы применения показателей совокупного экономического ущерба, можно систематизировать их функции в народном хозяйстве.

Опыт оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

В Беларуси в условиях суверенитета оценка совокупного экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха и водных источников была впервые осуществлена в 1994 г. специалистами НИЭИ Министерства экономики. В 1999 г. с учетом изменившейся экономической ситуации эта работа была продолжена.

Оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха в целом по населенному пункту или региону (область, республика) проводилась разработчиками исходя из обезличенных данных о валовых выбросах в атмосферу, их относительной агрессивности (приведенная масса загрязняющих веществ), удельного экономического ущерба, причиняемого определенному типу реципиентов, и поправочных коэффициентов.

В качестве реципиентов рассматривались население, жилищно-коммунальное хозяйство, основные промышленно-производственные фонды, сельскохозяйственные и лесные угодья. Оценка экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха проводилась в целом по стране, по областям, а также по 10 крупнейшим городам. Из-за отсутствия или недостатка информации в ней учитывались только выбросы вредных веществ от стационарных источников.

 

По оценкам разработчиков, в 1998 г. наибольший ущерб был нанесен загрязнением атмосферного воздуха населению (34,6 %), а также объектам жилищно-коммунального хозяйства (23,1 %) и основным промышленно-производственным фондам предприятий (20,1 %). По сравнению с 1995 г. экономический ущерб увеличился в 1,8 раза (в 1995г. — 1,2% ВВП, в 1998 г. — 1,8 %), однако по сравнению с 1994 г. (3,2 %) он снизился. Это было связано с уменьшением объема вредных выбросов в атмосферный воздух, прежде всего — выбросов пятиокиси ванадия, который относится к веществам I класса опасности и является основным ущербообразующим ингредиентом для населения. Всего же в сопоставлении с 1995 г. объем вредных выбросов сократился в 1,2 раза, что обусловлено главным образом увеличением доли газа в топливно-энергетическом балансе и проведением атмосфероохранных мероприятий.

Спад в экономике страны повлиял на снижение величины экономического ущерба, а оживление экономики вызвало рост экономического ущерба.

Сами разработчики отмечали, что оценка ущерба является укрупненной, носит приблизительный характер ввиду погрешностей исходной статистической базы данных, учета далеко не всех ингредиентов загрязнения. Кроме того, при определении ущерба от загрязнения водных источников в расчет брались только сбросы сточных вод, а ведь загрязнение происходит и в результате смыва удобрений с сельхозугодий, ливневого стока с урбанизированных территорий, что не было учтено.

Полученные данные расчетов в динамике показали снижение абсолютного экономического ущерба от загрязнения водных ресурсов за период с 1990 по 1996 г., что объясняется кризисным состоянием экономики того периода, падением производства, сокращением объемов сбрасываемых в водоемы сточных вод. Рост промышленного производства, начавшийся со второй половины 1995 г., вызвал увеличение сброса загрязняющих веществ в водные источники, однако темпы загрязнения «отставали» от роста ВВП в среднем на 20—25 процентных пунктов.

Закрепление такой тенденции — основополагающий фактор экономического развития страны и оздоровления экологической обстановки, рационального и экономного использования водных ресурсов. В связи с этим, как считают специалисты, в обязательном порядке должно выполняться условие: при росте производства на 1 % удельные экологические нагрузки на водныe объекты (лимиты водопотребления и водоотведения) снижаются на 0,2 %.

В 1998 г. суммарный ущерб от загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками выбросов и от сброса загрязнителей в водные источники составил 25 905,8 млрд р., или 4 % ВВП. В структуре совокупного экономического ущерба 54,4 % приходилось на водные источники и 45,6 % — атмосферу.

Однако темпы роста суммарного экономического ущерба значительно превышали темпы роста ВВП. По сравнению с 1996 г. размер ущерба увеличился в 1997 г. на 14,8 % (ВВП — 11,4 %), а в 1998 г. по сравнению с 1997 г. — на 28 % (ВВП — 8,3 %). Это свидетельствует о снижении эффективности природоохранных мероприятий, недостаточном контроле за выбросами (сбросами) загрязняющих веществ, ухудшении состояния очистных сооружений, росте ущербоемкости производства.

Хотя вне поля зрения разработчиков НИЭИ Минэкономики остался экономический ущерб от непосредственного загрязнения и истощения земельных ресурсов и ресурсов недр (а он может составлять до 1/3 совокупного ущерба), тем не менее полученная величина ущерба от загрязнения только двух сред — воздушной и (частично) водной — составила 4 % ВВП.

Необходимо отметить, что существующие методики расчета экономического ущерба весьма несовершенны, так что экономический ущерб всегда занижен против реально существующего (неучтенная часть составляет 30—40 %). Однако при нынешнем развитии экономической науки невозможно выразить все виды натурального ущерба в стоимостной форме.

 

Интересно знать

Департамент энергетики США отобрал 37 исследовательских проектов в области хранения энергии, энергии биомассы, захвата диоксида углерода и ряда других направлений. Среди них - новые металловоздушные батареи на основе ионных жидкостей с плотностью энергии превышающей в 6-20 раз плотность энергии обычных литиевых аккумуляторов, а так же проект по получению бензина непосредственно из солнечного света и CO2 используя симбиоз двух микроорганизмов.

mobil 1 0w 20 производитель mobil 1 0w 20 производитель
 
Панель передня купить запчасть 6J0805588Q Skoda Audi Volkswagen Seat
 
http://myhitmp3.top/mp3/atrocity+todessehnsucht
 
bitcoin fog