Зеленая энергия - популярно об экологии, химии, технологиях

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Home Библиотека Экология. Конспект лекций Экологические затраты и их характеристика

Экологические затраты и их характеристика

Реализация государственной стратегии устойчивого развития в качестве одной из важнейшей своей составляющей предполагает отработку механизма его финансового обеспечения. Одной из приоритетных задач при этом является расчет и сопоставление динамики общей суммы затрат государства на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, определение их реального физического объема по отдельным годам в сопоставимых ценах. Это касается как капитальных экологических инвестиций всех видов, так и текущих издержек предприятий и организаций, а также расходов бюджетов всех уровней управления.

Необходимость определения экологических затрат, их содержание и сущность

Проблема правильной оценки общей величины и структуры расходов на охрану окружающей среды в настоящее время продолжает оставаться дискуссионной. Это определяется несколькими причинами, такими как:

  1. необходимость расчета доли экологических затрат в относительно ВВП при формировании и обосновании отдельных статей государственного бюджета, разработке долгосрочных государственных программ и т.п.;
  2. усиление интеграции стоимостных показателей в области охраны окружающей среды в систему национальных счетов и макроэкономического анализа;
  3. подготовка рекомендаций для формирования оптимальной налоговой политики (установление льготного налогообложения прибыли, расходуемой на мероприятия экологического характера, определение порядка корректировки платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование отдельными видами природных ресурсов при проведении предприятиями природоохранных мероприятий и др.);
  4. стимулирование кредитной политики в части инвестирования деятельности по охране окружающей среды, организации экологического страхования;
  5. проведение международных сопоставлений для сравнения реальных масштабов природоохранной деятельности и хода выполнения взятых Российской Федерацией международных обязательств и др.

Одной из приоритетных задач экологической политики в России является получение и анализ объективной статистической информации по стоимостным показателям, характеризующим масштабы природоохранных мероприятий, движение финансовых ресурсов, эффективность принимаемых решений и т. д. Его результаты необходимо учитывать при разработке долгосрочных программ устойчивого развития страны и ее регионов, определении основных пропорций между экологическими возможностями и социально- экономическими потребностями общества. Особую значимость это приобретает при проведении текущей экологической политики: формировании соответствующих статей государственного бюджета и контроля за их исполнением, определении объемов и направлений природоохранных работ в субъектах Российской Федерации, совершенствовании эколого-экономических методов воздействия на природопользователей.

Подсистема стоимостных природоохранных показателей включает широкий круг индикаторов — от расчетной величины экологического ущерба до размеров платежей предприятий за природопользование. Наиболее универсальными в этой области являются показатели затрат на охрану окружающей среды, поскольку они дают возможность сопоставления с главными макроэкономическими индикаторами — валовым национальным продуктом (ВНП), валовым выпуском, доходной и расходной статьями бюджета, общим объемом инвестиций в экономику в целом и отдельные виды деятельности и т. д. Важное прикладное значение имеет также сравнение соотношений между экологическими и общехозяйственными показателями в зарубежных странах с данными по Российской Федерации.

Порядок определения экологических затрат и методы их сопоставления

Надо отметить, что от правильного определения экологических затрат и их реального изменения во многом зависят организация текущего финансирования природоохранной деятельности, индексация экологических платежей предприятий, формирование и расходование средств экологических фондов, установление ставок экологического страхования и т. д. Вместе с тем использование универсальной группы показателей как природоохранные расходы может быть эффективно только при выполнении двух основны условий: во-первых, соблюдение принципа методологического единства показателей за рассматриваемый период времени и, во- вторых, устранение ценового (инфляционного) фактора при изучении динамики статистических данных. Реализация этих условий требует проведения комплекса мероприятий, включающих уточнение первичного учета затрат в рамках хозяйствующих субъектов, совершенствование статистических наблюдений и косвенных расчетов и др.

Выполнение первого условия связано с решением ряда частных проблем, прежде всего выработки четкого понятийного аппарата, уточнения существующих дефиниций.

Аморфность и неопределенность некоторых понятий и определений в сфере экономики и организации природопользования приводит к трудностям в использовании эколого-экономических инструментов в управлении и т. д. Причем подобная неопределенность распространяется не только на отдельные мероприятия (например, вывод вредных производств за пределы населенных пунктов), но и на целые виды деятельности (многие элементы водохозяйственного строительства и мелиорации, растениеводства в части агротехники и животноводства как источника органических удобрений, коммунального хозяйства, эксплуатации и ремонта трубопроводов и др.).

Методологические проработки в области структуризации и детализации природоохранных мероприятий, осуществленные еще в 70-х гг. и последующем периоде и имевшие в свое время прогрессивное значение, сейчас уже не соответствуют задачам современного регулирования природоохранной деятельности.

Не останавливаясь подробно на аналитическом разборе предложений по упорядочению и совершенствованию учета экологических мероприятий и затрат, лишь отметим, что наиболее логически стройной представляется точка зрения, согласно которой к охране окружающей среды должен относиться, в первую очередь, ограниченный круг мероприятий по сохранению ее качества, защите различных природных ресурсов от негативных последствий антропогенной деятельности («суженная трактовка»). Сюда должна включаться как целевая деятельность по охране природы, так и сопряженные мероприятия по внедрению прогрессивных технологий производства и форм потребления. При подсчете экологических затрат сопряженные экологические мероприятия, естественно, учитываются лишь частично, то есть по их природоохранной доле. К непосредственно природоохранной деятельности должны относиться также издержки населения на покупку экологически благоприятных потребительских товаров, меры по охране природной среды в подсобном хозяйстве, на потребительском рынке. Общая совокупность действий по защите природной среды также обязана охватывать сумму мероприятий органов государственного управления всех уровней, экологический контроль и мониторинг, осуществление НИОКР, экологическое образование и воспитание, пропаганду соответствующих знаний и иные виды экологической активности общества.

Что касается отраслей, экономически взаимосвязанных с эксплуатацией (изъятием) природных ресурсов, поддержанием элементарных санитарно-эпидемиологических условий проживания населения, восстановлением его здоровья и т. п., то вычленить здесь природоохранную составляющую весьма сложно. В этой связи лесное хозяйство, растениеводство и животноводство, мелиорация и агротехнические мероприятия по повышению плодородия почв, внесению удобрений, регулированию выпаса скота и т. д., гидростроительство, жилищно-коммунальное хозяйство в части благоустройства населенных пунктов, здравоохранения, организации отдыха и санаторного лечения, соблюдения техники безопасности и выполнения санитарных требований на производстве, предупреждения и ликвидации последствий природных катастроф и т. д., можно рассматривать лишь при «расширенной» трактовке охраны окружающей среды.

При оценке экологических затрат должны учитываться природосберегающие мероприятия, имеющие:

  • целевой (непосредственный) природоохранный и природосберегающий характер;
  • сопряженный (опосредованный) характер, т. е. целью проведения которых являются не только экологические, но и технические, экономические, социальные и иные задачи.

Не подлежат включению в общую сумму экологических затрат платежи (налоги) предприятий за загрязнение окружающей среды и эксплуатацию ее ресурсов, средства, изъятые по искам и штрафам за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, возмещению нанесенного ущерба и т. д. Эти затраты носят не профилактический (упреждающий), а компенсирующий характер. Точно также не должны включаться в состав рассматриваемой группы расходов затраты на преодоление последствий стихийных бедствий, не связанных непосредственно с человеческой деятельностью. Одновременно, затраты на борьбу с катастрофами и чрезвычайными ситуациями, имеющими природоразрушающий характер и антропогенные источники возникновения, могут и должны входить в рассматриваемую группу экологических расходов.

С другой стороны, понятия «охрана окружающей среды» и «устойчивое развитие» отличаются глобальностью охвата и предусматривают включение в данную сферу более общие проблемы землепользования, лесного и водного хозяйства, геологической разведки, коммунальной сферы городских поселений, здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; фундаментальных и прикладных исследований и т. д. В соответствие с этой позицией допускается более расширенное толкование содержания и отраслевой структуры рассматриваемой группы затрат, включая все расходы на ведение лесного хозяйства (лесоустройство, учет лесов, лицензирование лесопользования, лесовосстановление и т. д.), все мероприятия по рациональному использованию земельных ресурсов и поддержанию плодородия почв (учет земель и ведение земельных кадастров, землеустройство, включая землеотведение, различные агротехнические мероприятия по регулированию севооборота, внесению удобрений, использованию специальной почвозащитной техники, регулированию выпаса скота, мелиорации, промывке земель, снегозадержанию и т. д.), экологически целесообразной архитектурной планировке и обустройству городов и хозяйственных центров, созданию экологически благоприятных условий проживания горожан, включая экологическую инфраструктуру населенных пунктов и др.

Сюда же следовало бы отнести затраты, направленные на сбережение и рациональное использование не только природных, но и иных материальных ресурсов, поскольку сокращение их срока службы, физический износ в результате загрязнения окружающей среды ведет к дополнительному вовлечению в хозяйственный оборот природных богатств. Положительным элементом этой позиции является комплексность подхода и возможность макроэкономического анализа в рамках всего «природо-ресурсного» блока хозяйственной деятельности. Отрицательной стороной является чрезмерно широкий охват указанных затрат, трудности увязки природоохранных мероприятий с другими видами экономической деятельности и разграничения их интересов. Указанный подход предполагает обязательную стоимостную оценку имеющихся природных ресурсов и наносимого экономического ущерба окружающей среде.

Согласно классификатору видов природоохранной деятельности, к экологическим затратам относятся следующие основные группы и виды затрат:

  1. Текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды.
  2. Затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения.
  3. Капитальные вложения на охрану окружающей среды (прямые и сопряженные).
  4. Содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, затраты на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов (частично), озеленение городов и промышленных центров.
  5. Затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
  6. Операционные расходы бюджета на цели экологии: расходы на содержание и деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды, в том числе — оплата труда управленческих и контрольных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
  7. Затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов).

Кроме перечисленных затрат к экологическим расходам следовало бы также отнести и издержки различных общественных и коммерческих организаций экологической направленности, главной задачей которых является природоохранная деятельность различного профиля, развитие рынка экологических товаров, работ и услуг.

Приведенные текущие и капитальные экологические расходы можно рассчитать с использованием показателей действующей статистической отчетности, а также путем прямых и косвенных оценок. Проблема состоит в правильном определении величины сопряженных экологических затрат, т. е. расходов предприятий и организаций, связанных с внедрением экологически чистых видов топлива и сырья, малоотходных ресурсо- и энергосберегающих технологий, использованием прогрессивных орудий труда, материалов и т. п.

Правильный учет экологических затрат, включая их сопряженную часть, имеет во многом стимулирующее значение для формирования оптимальной экологической политики.

Одной из новых для России проблем в учете и оценке полного круга экологических затрат является определение расходов на покупку населением экологически благоприятных товаров, использование которых наносит меньший вред окружающей среде. К ним можно отнести, в частности, экологически безопасные предметы бытовой химии, товары, произведенные из макулатуры, дезодоранты без вредных озоноразрушающих наполнителей, водо-, энерго- и ресурсосберегающие приборы и оборудование, малошумная бытовая техника др. Сюда следовало бы отнести и расходы граждан на приобретение экологически менее вредного автотранспорта (например, оснащенного системами нейтрализации вредных выбросов или использующих дизельное топливо) и другие аналогичные расходы.

На практике оценка совокупных затрат в целом по бывшему СССР на охрану окружающей природной среды осуществлялась в 1981—1991 гг. исходя только из «узкой» трактовки природоохранной деятельности. При этом не учитывалась величина сопряженных капитальных вложений, а также экологических расходов населения. Кроме того, рассчитывалась общая сумма расходов на ведение лесного хозяйства.

При расчетах природоохранных затрат сейчас в Российской Федерации учитываются следующие их виды:

  1. текущие экологические расходы предприятий;
  2. стоимость капитального ремонта соответствующих основных фондов;
  3. природоохранные капитальные вложения (без учета сопряженных инвестиций);
  4. содержание природоохранных территорий (заповедников и национальных природных парков), а также работы по охране и воспроизводству животного мира. В отдельных случаях осуществляется также оценка затрат на ведение лесного хозяйства.

В настоящее время в России имеются все необходимые предпосылки и существует настоятельная потребность в проведении полномасштабных расчетов природоохранных затрат по «суженной трактовке». Однако для этого надо решить ряд вопросов, прежде всего, по упорядочению информации о структуре и расходах государственного управления, контроля, мониторинга, НИОКР и т. п.

Одним из критериев сопоставления экологических затрат является устранение влияния цен. Эта проблема была актуальна и до начала 90-гг, (например, при переходе на новые сметные цены в капитальном строительстве). Тогда она решалась путем централизованного установления коэффициентов пересчета. В условиях же инфляции с конца 80-х гг. задача значительно усложнилась, поскольку возникла необходимость систематического проведения таких пересчетов. Получение сопоставимых рядов может быть достигнуто в основном путем использования: соотношений покупательной способности рубля и какой-либо твердой иностранной валюты (доллара США, евро и т. п.); индексов цен (дефляторов) по группам и видам экологических затрат.

На практике устранение влияния инфляции зачастую осуществляют косвенным методом, то есть с помощью относительных показателей, отражающих долю соответствующих природоохранных затрат относительно ВВП, в валовом выпуске, объеме капитальных вложений, расходах бюджета и т. п. за отдельные годы. Указанный способ расчета достаточно прост, однако при его использовании трудно ответить на главный вопрос: как изменилась фактическая величина различных экологических расходов за ряд лет?

Анализ реальной динамики природоохранных затрат за длительный промежуток времени путем пересчета их рублевой величины в долларовый эквивалент на базе официального курса валют Центробанка России не является в нынешних условиях достаточно надежным. На этот курс, как известно, весьма серьезное воздействие оказывают внешнеторговые факторы, требования МВФ и т. д. Расчеты же по паритету покупательной способности показывают снижение таких расходов. Поэтому более правильным является использование при пересчете истинной агрегированной покупательной способности рубля по отношению к доллару (евро).

Наиболее приемлемым является пересчет экологических расходов на базе внутренних индексов цен, складывающихся в различных секторах экономики. Его можно проводить, во-первых, методом подбора товаров-представителей, различного рода услуг и мероприятий, характерных для природоохранной деятельности (от сооружения и эксплуатации экологических объектов до научного и организационно-управленческого обеспечения охраны окружающей природной среды). На основе этого осуществляется непосредственное наблюдение за динамикой цен как по выбранному кругу, так и по генеральной совокупности природоохранных объектов, товаров, услуг и мероприятий. Указанный способ достаточно точен, перспективен, но требует дополнительных расходов на организацию выборочных наблюдений и пересчетов.

Во-вторых, методом использования уже имеющихся дефляторов, отражающих изменение цен в различных отраслях и их привязки к конкретным видам природоохранных затрат. Причем здесь могут применяться следующие индексы цен: для текущих экологических затрат предприятий и организаций — индексы цен продукции промышленности; для капитального ремонта — индексы цен капитального ремонта экологических основных фондов; для экологических капитальных вложений — индексы цен капитального строительства; для расходов на содержание особо охраняемых природных территорий и защиту животного мира — общеэкономические индексы — дефляторы.

Динамика экологических капитальных вложений свидетельствует об относительно более благополучных тенденциях, нежели в целом по инвестициям в экономику России. Это касается как периода до 1990 г., когда природоохранные затраты росли более высокими темпами, так и с началом 90-х гг., когда они сокращались в относительно меньшей степени. Сдерживающее влияние, препятствующее падению экологических капиталовложений, оказало введение экономических методов регулирования в сфере охраны окружающей среды и платного природопользования. Можно говорить, что доля природоохранных капитальных вложений в общем объеме инвестиций в экономику России до 1992 г. составляла порядка 1,3—1,4%, а начиная с 1992 г. — 2,0—2,4%. В 2000 г. эта доля составила 2,2%. Суммарная доля всех учитываемых экологических затрат относительно ВВП варьировала от 1,1—1,4% до 1994 г. и немногим более 2,0% — начиная с 2001 года.

В 2000 году инвестиции (капитальные вложения) на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Российской Федерации составили 22338,55 млн руб. Основной объем природоохранных инвестиций распределился следующим образом, млн руб.:

  • в охрану водных ресурсов — 8250,54 (36,9%);
  • в охрану атмосферного воздуха — 7946,12 (35,6%);
  • в охрану и рациональное использование земель — 3519,48 (15,7%);
  • в строительство установок для утилизации и переработки отходов производства — 908,94 (4,1%);
  • в строительство предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов — 1328,08 (5,9%);
  • в охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов - 30,57 (0,14%);
  • в охрану и рациональное использование лесных ресурсов — 175,84 (0,79%);
  • в охрану и воспроизводство рыбных запасов — 173,06 (0,77%);
  • в организацию заповедников и других природоохранных территорий — 3,74 (0,02%);
  • в охрану и воспроизводство диких зверей и птиц — 2,19 (0,1%).

Сложившийся уровень хозяйственного развития России, концентрация производственной деятельности и населения в городах не позволяет снижать объемы экологического инвестирования ниже некоторого предельного значения в силу чисто физиологических условий выживания населения и должна соблюдаться при любом состоянии экономики независимо от методов ее регулирования. Данный предел не одинаков по отдельным регионам, и поэтому возникает вопрос: в какой степени существующее экологическое инвестирование является самовосполняющим, то есть покрывающим физическое выбытие имеющихся мощностей и сохраняющим ранее сформировавшееся экологическое status qvo, а в какой мере — расширенным?

В целом же следует констатировать, что имевшиеся к концу 80-х годов возможности природоохранного строительства были использованы далеко не в полной мере. В частности, не удалось должным образом задействовать огромные средства, ранее выделяемые для целей ВПК и водохозяйственного строительства, не нашлось применения мощной подрядной базе, сформированной в указанных отраслях. Кроме того, не оправдываются надежды на зарубежные кредиты (гранты) в природоохранное строительство: их величина крайне незначительна. Положение усугубляется общим износом основных фондов производственного и непроизводственного назначения, замедлением перехода на экологически чистые и ресурсосберегающие прогрессивные технологии, которые наравне с прямыми природоохранными инвестициями, обеспечивают значительное уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.

 

Интересно знать

Департамент энергетики США отобрал 37 исследовательских проектов в области хранения энергии, энергии биомассы, захвата диоксида углерода и ряда других направлений. Среди них - новые металловоздушные батареи на основе ионных жидкостей с плотностью энергии превышающей в 6-20 раз плотность энергии обычных литиевых аккумуляторов, а так же проект по получению бензина непосредственно из солнечного света и CO2 используя симбиоз двух микроорганизмов.

купить mobil 1 esp formula 5w30 mobil 1 esp formula 5w30 интернет магазин автомасел
 
Диск колеса легкосплавний купить запчасть 6L0601025L72V Skoda Audi Volkswagen Seat
 
биткоин миксер
 
free mp3 song downloads